0-3岁孩子入托率不足6％是怎么回事？
原标题：0-3岁入托率不足6%：1400万家庭该如何选择
“我不愿意让老人看小孩，怕累着他们，他们也容易溺爱小孩。”为了解决两岁的女儿看护问题，刘美换了工作，进入了工作时间更具弹性的保险行业。
在找谁带小孩的问题上，孙茜没有选择。她和丈夫老家均在陕西，公婆年纪大，身体不好，不肯从外地过来。“孩子才两岁，两人平时上班忙，都还有夜班。”
以上问题，年轻父母可能正在面临。
7月21日，在国新办新闻发布会上，国家卫健委人口家庭司司长杨文庄介绍，全国现有0-3岁的婴幼儿4200万左右。据调查，其中1/3有比较强烈的托育服务的需求，但现在的实际入托为5.5%左右，供给和需求缺口还很大。
我们该如何面对1400万婴幼儿入托的刚需?特别是在三孩政策落地后，问题也许会变得更加严峻。
供需不平衡，2至3岁需求更大
“2019年，根据对13城市入托供需的调研显示，近7成的家庭有入托意愿。这种意愿，在大城市特别明显。”北京师范大学学前教育研究所所长洪秀敏介绍。
即便在不同城市，入托的供需状况也不平衡。
按照测算，要达到国家“十四五”规划千人托位数4.5个的目标值，深圳到2025年要提供约8.5万个托位。目前，缺口达6.7万个。
而在郑州市不仅托位完全满足需求，且有大量空余。
2020年，郑州市卫健委回复市政协委员提案时表示，截至2019年底，郑州市收0至3岁儿童的托育机构共261家，共有托位20219个，实收幼儿11269人。托位空余约1万个。
除了不同城市实际情况差异较大以外，5.5%作为一个国家的整体入托数据来说，又处于一个怎样的水平?
2016年，OECD成员中3岁以下儿童入托率平均值为33.2%。有10个国家3岁以下儿童入托率超过50%，其中最高的丹麦达到了61.8%，比利时、冰岛、法国、以色列、荷兰、挪威等国家也接近60%。
相比之下，我国入托率远低于以上国家。
但是，在南京师范大学教授副王玲艳看来，“在3岁以下儿童入托问题上，比例并不是越高越好。对0-3岁的儿童而言，家庭是其主要的生活场所，父母是儿童发展最重要的人。”
大量研究证明，主要照料者与儿童形成的亲密的一对一关系，很难在家庭以外的环境中获得。王玲艳说，“从现实需求的角度来讲，2至3岁的入托需求更大，应该重点关注这一年龄段的入托需求。”
月收费过万元，房租推动价格处高位
目前，市面上提供的托育服务，主要是专门的托育机构、幼儿园和部分早教班。在经营形式上，主要以民办为主，公办幼儿园中鲜有托育服务。
记者在北京多地探访发现，专门的托育机构收费约为7000元一个月，如果能有户外活动场所，价格还将上浮3000元，达到一个月1万元。在上海、南京、成都等地民办托育机构收费，也保持在这个水平。
换句话说，托育支出对于绝大部分家庭来说是一笔不小的开销。
“3000-4000是比较符合我预期的，有些托育机构通过宣传噱头和卖点，动辄收费要七八千元，实令人难以接受”，家住江苏盐城的家长马进同告诉记者。
记者到访的一些托育机构栖身于商场里，宣传围绕“科学育儿”“精品小班”“外教教学”。“我们会帮助孩子顺利度过各种敏感期，学会表达和控制情绪”，日托主讲老师介绍，“这些都不是家庭托育所能提供的。”
在价格相对较高的托班中，均含有外教课程。
“如果有外教，收费档次就能提高不少。”业内人士透露，很多托育机构都很乐意邀请外教加盟，背后掩盖的是一本难以算清的成本账。
托育机构的运营成本，对于外界来说一直是个谜。
“成本核算非常重要，但要计算出真实成本，也有难度。”王玲艳介绍，通常意义上来讲，托育机构的成本主要有人员支出、公用支出和资本性支出。在大城市来说，房租成本过高，推动了价格处于高位。但是，从业人员的待遇并不高。
“目前，托育机构从业人员的质量参差不齐，整体质量不高，也限制了待遇水平。”王玲艳说。
就近普惠托育最受欢迎，但并非唯一选择
2019年4月，国务院办公厅出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》提出，充分调动社会力量的积极性，多种形式开展婴幼儿照护服务。
政策出台后，市场反应明显。
企查查数据显示，目前我国共有在业、存续的“托育”相关企业共3.3万家。2019年之前，托育相关企业注册量增长缓慢，2020年新增企业1.2万余家，同比增长237%，这一数据大幅超过过去十年注册量的总和。
在新闻发布会上，杨文庄还介绍，截至2021年6月30日，在国家卫生健康委全国托育机构备案系统里，已有4000多家机构通过了备案，目前还有1万多家正积极申请。
在上海，公立幼儿园招收3岁以下儿童的托班也越来越多。这是因为上海的公共服务发展较早，加之出生人口逐年走低，原本普惠制幼儿园的学位出现了空余。洪秀敏建议，“各地应及时调研和预判3岁以下婴幼儿家庭在托育服务类型、年龄、内容、形式、价格、距离等的不同需求与特点，根据实际情况增强按需供给、有效供给，在持续扩大托育供给总量的同时，着力发展就近普惠托育。”
“实际上，距离远和收费高，固然是影响因素，但比二者更重要的是，40%以上的家长更关心的是把孩子送到托育机构，能否让人放心。”洪秀敏表示。
“面对入托的多样选择来说，家长们对公立幼儿园开办的托班最为满意。但是，在提供托育服务中，公立幼儿园数量占比较小。”王玲艳坦言，一个现实情况是，在大部分地区公立幼儿园并未准许开放招收3岁以下幼儿。当前，发展学前教育的主要目标，依然集中在实现3至6岁的儿童入园目标。
在针对3岁以下儿童的照料上，核心是帮助他们建立稳定的依赖关系，让他们产生安全感。通过给予更多的假期，延长父母的照料时间，为祖父母提供便捷的城市服务，或者由社区组织相应活动，以提供更多的婴幼儿照护选择。在王艳玲看来，“把孩子送入托育机构，只是进行保育教育的一种形式。”
(光明日报全媒体记者陈鹏 通讯员张诗)
来源：光明日报全媒体记者陈鹏 通讯员张诗
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