东莞园区统筹组团发展探索集约新路

　　2017年，东莞以松山湖片区为试点，行政审批服务前移工作有序推进，规划等五个片区直属分局正式挂牌运作。仅仅不过半年多时间，松山湖片区共前移了299项服务事项，各直属分局共受理业务1000多宗，行政审批效率大大提高，获得松山湖片区广大群众及企业点赞。

 

　　松山湖片区的实践，正在成为东莞市推动园区统筹组团发展的生动注脚。2017年，东莞正式将园区统筹组团发展作为东莞实现更高水平发展、建设社会主义现代化先行区的核心战略，强调将通过统筹发展方向、统筹发展机制、统筹发展成效，克服市镇管理体制的短板，加快推进当前各项重点工作，将六个园区特别是松山湖、水乡经济区、滨海湾新区三大核心园区打造成东莞未来二三十年发展的战略支撑。

 

　　近年来，东莞在推动园区统筹发展上下了很大功夫，各大园区的实力稳步提升。但与国内先进园区对比，还存在“单兵作战”、与周边镇街的联动性不强等问题。为此，东莞明确提出要在联动协同发展上争当表率，将园区统筹组团发展视为东莞实现更高水平发展、建设社会主义现代化先行区的核心战略。

 

　　今年，在“一中心四组团”城市格局的基础上，东莞将全市划定为六大片区，并谋划14个重点发展先行区。通过调整优化片区划分，整合增强片区发展合力。按照规划，划定的六大片区在产业定位上各有特色，发展定位也各不相同。

 

　　东莞是不设县区一级的地级市，这样的行政管理体制意味着，要让园区在统筹组团发展过程有所作为，就必须创新组团管理模式，完善分片管理机制，加强园区对组团内部的事务统筹，提高组团内部的行政管理绩效。中子科学城的规划部署，正是松山湖片区先行先试推进园区统筹组团发展战略的创新举措之一。

 

　　据东莞市城乡规划局透露，市委、市政府已经成立了东莞市推进园区统筹组团发展战略工作领导小组办公室，负责承担推进园区统筹组团发展战略工作领导小组日常工作，并已以松山湖高新区、水乡经济区、滨海湾新区三大核心园区为抓手，重点谋划松山湖片区、水乡新城片区以及滨海片区的统筹发展。

 

　　园区统筹组团发展上升为东莞核心战略以来，各组团抢抓机遇、创新理念、积极探索， 相关单位主动作为、合力推进，取得了良好的开局。其中松山湖片区创新建立统筹招商、双向挂职等一系列工作机制，滨海湾新区仅用了不到半年时间就上升为省级战略，水乡新城片区工作加快推进，其他三个片区也结合实际开展了一系列有益的探索。

 

　　2017年8月底，大朗镇水平村，中国散裂中子源于首次打靶成功获得中子束流，标志着这一大国重器正式投用进入倒计时。在散裂中子源即将投用的节点上，东莞市适时提出东莞中子科学城规划构想，并成功入选为广深科技创新走廊省级创新节点之一。

 

　　中子科学城区域由松山湖南部片区、大朗象山片区、散裂中子源及生态绿地三部分构成，总面积45.7平方公里。在中子源等大装置集群及其他创新要素的驱动下，东莞中子科学城将建设成为珠三角大装置集群核心，国家级科技创新策源地，以及广深科技创新走廊联合创新、开放创新、集成创新中心。届时松山湖片区将有数百家实验室、高端创新要素和高端人才在这个区域不断集聚，新科研成果将通过公共平台率先在周边地区完成转化，推动松山湖片区成为以新材料、生物医药、民用核技术为主导的全球顶尖创新研发中心，提升松山湖片区在国家自主创新示范区和广深科技创新走廊中的地位。

 

　　启动园区统筹组团发展战略后，东莞还不断扩大事权下放范围，已经在松山湖片区成立了发改、国土、交通、规划、工商等5个直属分局，并已经开始运作，直接行使市局前移审批职能，提升行政效能。在园区统筹片区联动协调发展过程中，也正在探索管理体制机制的创新。

 

　　以东莞市委、市政府名义印发了《关于推进园区统筹组团发展战略的实施意见》《松山湖片区“1+6”统筹联动组团发展工作推进方案》等纲领性文件，先后召开了2次松山湖片区统筹联动发展联席会议，基本完成统筹联动组团发展的总体布局。

 

　　从今年开始，东莞市委、市政府将用两年时间，在松山湖片区一园六镇干部中深入开展干部挂任职交流，由松山湖派出6名领导班子成员挂任周边六镇党委副书记；周边6镇的镇党委书记挂任松山湖党工委副书记，镇长挂任松山湖党工委委员、管委会副主任，除此之外，6镇还各派出1名领导班子成员挂任松山湖党工委委员（或管委会委员）。

 

　　同时，松山湖片区还完成了片区统一的投融资平台搭建，梳理形成了38项近期重点项目，并在片区规划整合融合、公共服务布局、环境一体化、共建科技创新平台、利益平衡机制等方面作出积极探索，取得了初步成效。

 

　　前不久出台的《广深科技创新走廊（东莞段）空间规划》提出，东莞构建形成全市“一廊两核三带多节点”的创新空间格局，形成“2+9+24”的核心创新平台、创新节点体系，推动东莞融入广深科技创新走廊的建设。

 

　　在东莞市城乡规划局看来，广深科技创新走廊建设强调要构建“一廊两核三带多节点”的空间格局，与园区统筹组团发展战略打造先行区和引爆点的思路高度吻合。创新节点、创新平台一方面发挥着集聚创新要素的功能，另一方面也承担着园区统筹组团发展的使命。接下来，东莞将把组团发展与创新走廊结合起来，突出平台节点打造，带动人才、产业、资本等高端创新要素加速集聚，以点的引爆形成创新发展新局面。

 

　　另一方面，东莞将试点先行与全面推进结合起来，突出强化统筹领导。认真总结松山湖的试点经验做法，特别是议事协调制度、利益协调机制、统筹招商机制等方面的制度设计，加大探索力度，加快形成一整套可复制可推广的成功经验，向其他片区推广。

 

　　此外，东莞还要将项目建设与机制创新结合起来，突出优化资源配置。立足园区平台、“引爆点”和创新节点的打造提升，加强机制创新，特别是构建更强有力招商和产业布局统筹机制，引导产业、项目等资源向重点发展区域集中、集聚，进一步优化资源配置，带动片区整体发展质量提升。同时，推动项目建设与机制创新的联动促进，形成良好的考核导向。

 

　　正如东莞市委书记吕业升所言，园区统筹组团发展是东莞未来二三十年发展的核心战略，为东莞提高产业和大项目的承载能力、参与粤港澳大湾区建设和广深科技创新走廊建设提供了可能。

 

　　这一战略的实施，核心在统筹，目的在发展，本质是改革。下来，东莞要进一步打开工作格局，把园区统筹组团发展战略向纵深推进，以更强的统筹优化资源配置，破解空间碎片化问题，以更优的成效推动全市走出一条效益挖潜、内涵提升的集约发展新路。(来源：南方日报)