任兰敏带队调研长安口岸“三互”大通关建设情况

生活   来源:莞讯网  责任编辑:百花残  2017-11-30 09:37:32
  任兰敏带队调研长安口岸“三互”大通关建设情况
 
  全面实施国际贸易单一窗口是党中央、国务院的重大部署,是世界贸易组织《贸易便利化协定》的重要举措,也是落实“信息互换、监管互认、执法互助”,推进大通关建设的重要内容。
 
  今年5月召开的国务院常务会议指出,要加快推进国际贸易“单一窗口”建设,按标准版统一要求,年底前实现全国所有口岸全覆盖。这又一次吹响了口岸通关改革的冲锋号。检验检疫部门如何在“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”上下功夫,是口岸通关改革能否取得实效的关键所在。
 
  十八大以来,全面深化改革成为时代最强音。国家质检总局要求“质检部门要勇于改革、主动改革,越是主动改革,越能在改革中赢得主动”,并对广东检验检疫局提出“四个出经验”,其中就要求“要围绕在质检改革上出经验”。国检长期以来一直是口岸体制机制改革的先行者,是改革标兵。为简化通关环节“三检合一”,实现“先报检后报关”和“六个一”,是世纪之交的口岸“单一窗口”改革的重要内容;为履行“入世”承诺,国务院组建了国家质量监督检验检疫总局,实现统一国际国内市场标准,一口对外;为全面深化改革简政放权优化作业流程,推行检验检疫一体化无纸通关,可以说每次改革都是伤筋动骨且成效显著。现在到了改革的深水区、攻坚期,《质检总局全面深化改革2017年工作要点》也提出了明确的目标任务。有着如此丰富的口岸改革经验和具有战略发展思维的国检人,完全有勇气和责任担当时下国际贸易“单一窗口”协同通关改革,并提出国检方案。
 
  国际贸易“单一窗口”建设要充分运用法制理论和无缝隙政府等先进理论。法制理论强调改革须有相应制度的法律授权,一是给予电子数据合法性,完善电子签名制度等。二是明确授权协调式领导者地位,明确参与者相应权力和协作地位,也就是说“单一窗口”建设是跨部门的协同式改革。拉塞尔·M·林登的无缝隙政府理论“是指可以用流动的、透明的、灵活的、弹性的、完整的、连贯的等来描述的组织形态,对于那些与它相互影响作用的人或事物,无缝隙组织提供了一种真正流畅的、不费气力的经验。顾客与服务提供者直接接触,两者之间不存在繁文缛节、踢皮球、相互推诿或是诸多遁词,顾客等待的时间大大缩短。它是以一种整体的而不是各自为政的方式提供服务”。因此,“单一窗口”也是整合资源、去繁就简的流程再造,打造方便快捷、公平透明的公共平台,创新政府服务。对外,面向公众一个窗口即可解决所有问题,并保持传递的信息持续一致。对内,则打破行政机构中纵向联系紧密、横向合作松懈的状态,串联改并联扁平化管理,公共产品与服务的提供朝着跨部门、全天候、全透明、零等待、自助式云通关服务的方向发展。
 
  国际贸易“单一窗口”建设涉及部门多、跨度大,是一项复杂的难度极大的系统改革工程,要全面运筹,分期实施。先期进行的关检口岸“单一窗口”建设,是国际贸易“单一窗口”建设的内核,之后以此为核心不断扩展延伸。当下,我国迫切需要建立起基于全球化、符合国际惯例和国情的非关税技术性贸易措施体系,掌握规则话语权。以质检系统现有实验室体系主导整合相关资源,建立既服务于口岸“单一窗口”协同执法又面向社会的检验检疫公共技术服务平台,以上两者是确保国家非传统安全的基础性工作,在这方面国家质检总局积累了丰富的经验和资源。同时,政府主导社会参与建立统一的中国国际贸易“单一窗口”电子信息平台,并整合关检现行信息系统、货物通关要素电子数据共享、信息互动指令一致通达等,这是口岸“单一窗口”建设基础性工作。有了以上三项基础性工作,形成口岸“单一窗口”协同通关机制则水到渠成,其也可谓中国口岸“单一窗口”四位一体协同改革。
 
  口岸“单一窗口”协同通关改革采取两步走战略,第一步是各自进行内部“单一窗口”一体化通关流程再造,全局一盘棋重新科学合理配置作业资源,简化环节再造短流程扁平管理,一口对外零等待无纸通关。例如广东检验检疫局长安办事处在检验检疫一体化和Eciq系统支撑下,将原分属业务一科、业务二科、检务科的报检受理、施检审单、制证放行等作业岗位简化归并到一个窗口办理,授权业务二科协调统筹,相关科室协同配合,强化事前事中事后业务稽查,实现检验检疫工作流程“一站式”服务。其带来的直接成效是岗位人员节省了2/3,全流程时长相比去年缩短了36.02%,无纸化率达到95.3%,作业流程更加透明、快捷、流畅。
 
  第二步是进行关检“单一窗口”协同通关改革,力求做到遵循一个原则、建立一个窗口、再造一个流程、打造一个平台、创新一个机制之“五个一”。即遵循体制不变、安全底线、便捷通关的原则,明确参与改革相关方角色定位与授权,提高企业的守法意识和政府执法的透明度,确保国际贸易供应链安全与便利。
 
  在建立一个统一对外的“单一窗口”方面,由于核生化和检疫性等安全因素,所有需受理查验的单证均由国检统一接单,国检首先按照关检的要求统一审核受理单证的符合性和评估货物及交通工具安全准入风险,之后再分单查验。
 
  在再造关检一次性协同监管查验流程方面,重点优化口岸部门之间的协同配合、授权及电子数据共享,降低行政成本。在安全风险可控的前提下,减少进出口货物在口岸延误,提高通关效率,降低贸易成本。海关通关一体化改革提出“安全准入风险主要在口岸通关现场处置,税收征管要素风险主要在货物放行后处置”。这说明海关重要的关税风险要素可以在后台处置,而其禁限管制、侵权、品名规格数量伪瞒报等安全准入风险,也可通过后台风险防控中心分析和布控,其均属于行政性安全准入风险。而国检除关注货物的品名、规格、数重量、伪瞒报等有些关检交叉的行政性安全准入风险外,还要管控货物和交通工具的质量安全与核生化等技术性反恐指标,特别要面对全球性纷繁多变的各类动态疫情疫病防控,且检疫防控与技术性反恐措施必须在口岸一线由专业技术人员即时快速有效处置,属于技术性安全准入风险。因此,无论是安全准入风险或是原有“先报检后报关”的程序,国检都应担起“统一受理”与“协调查验”的责任,这也是其担负国家非传统安全使命不可替代性所决定的口岸改革协调地位。
 
  在打造一个性能优越、功能强大且基于“互联网+”云通关的中国国际贸易“单一窗口”电子信息平台方面,实事求是地说,目前运行的国家“单一窗口” 标准版,还需花很大气力不断打造方能满足相关要求,这也是国际贸易“单一窗口”建设成败之关键;最终是要创新一个全球化环境下满足现代物流人流要素具有中国特色的国际贸易“单一窗口”协同通关机制。
 
  综上所述,国检人要站位高,谋划远,善学习,讲奉献,敢担当,要善于和勇于抓住牛鼻子,在改革中赢得主动。检验检疫口岸一线的同志不仅要精通检验检疫的法律法规和业务,及时掌控口岸安全准入风险,还要熟悉了解海关的业务工作要求以及现代物流相关要素,倾力履行好协调改革的责任。在改革征途中肯定会碰到困难、阻力。对这些困难和阻力,我们要认真对待,从容出招,加强团队协作,“摸着石头过河”,做改革的先行者。在“单一窗口”建设中树立新观念,开拓新思路,提出新方案,创造新方法,取得新成果。(来源:南方日报)
 

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