东莞启动创建国家食品安全示范城市工作

消费   来源:莞讯网  责任编辑:百花残  2018-09-11 09:54:04

  东莞启动创建国家食品安全示范城市工作
 
  为贯彻落实党的十九大关于“实施食品安全战略,让人民吃得放心”的部署,提升我市食品安全治理能力和治理水平,保障我市人民群众“舌尖上的安全”,东莞市政府决策2018年启动创建国家食品安全示范城市工作,并写入市政府工作报告。
 
  2018年8月15日,东莞市下发《关于印发东莞市创建国家食品安全示范城市工作实施方案的通知》(东府〔2018〕100号)(下简称《实施方案》)。9月6日,东莞市召开创建国家食品安全示范城市动员部署电视电话会议,正式启动创建工作。
 
  以下为《实施方案》起草内容:
 
  1、紧扣国家标准。
 
  做到凡是《国家食品安全示范城市标准(修订版)》中要求的,一定要在《实施方案》中体现。《实施方案》提出的57项工作,皆围绕《国家食品安全示范城市标准(修订版)》展开。
 
  2、对标省的更高标准。
 
  当《广东省创建食品安全示范城市标准及评价细则(2017版)》提出比国家标准更高要求时,《实施方案》对标省的标准。如餐饮具集中消毒服务单位检查方面,国家标准要求每年至少开展1次覆盖全项目的检查,省标准要求每年至少开展2次检查,我市对标省的标准,要求每年至少开展2次检查。《实施方案》直接对标省的要求。
 
  3、体现领先水平。
 
  对我市过去持续开展、水平和成效在全国全省领先的工作,按照“跳一跳够得着”的原则,提出比全国全省更高的指标要求,以保持在全国全省领先的地位。如示范超市的建设,国家和省的标准是要求全市至少建成1家,《实施方案》提出建成40家,每个镇街(园区)至少建成1家。在基本目标上明确提出我市“食品安全整体工作在国内处于领先水平”。
 
  二、问题导向聚焦难点
 
  十九大报告提出“坚持以人民为中心”的理念,提出“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”。
 
  在《实施方案》起草过程中,我市深入分析当前制约东莞食品安全监管的短板,以问题为导向,聚焦人民群众在食品安全中最为关心关注的难点问题提出举措。“六心”行动中的源头“顺心”行动、百姓“安心”行动、示范“放心”行动、打击“黑心”行动、企业“良心”行动等5个专项行动提出了25项任务,都在着力解决东莞食品安全的短板和难点问题。
 
  《实施方案》提出57项工作任务,比国家标准48项多了9项,包括:
 
  ◆加强镇街食用农产品快检机构建设;
 
  ◆编制主体责任清单;
 
  ◆加强畜禽产品质量安全监管;
 
  ◆加强食品生产监管;
 
  ◆加强农贸市场监管;
 
  ◆加强食品销售企业的监管;
 
  ◆提升进口食品质量管理水平;
 
  ◆推进食品生产良好行为规范示范建设;
 
  ◆开展水产品专项整治。
 
  这9项皆为突出特定方面的监管问题提出的工作任务。又如《实施方案》提出的十大工程,前九项均为解决当前制约东莞食品安全监管的短板而提出的。
 
  三、充分体现东莞特色
 
  《实施方案》起草过程中,深入分析东莞食品产业特点、体制架构特点和监管机制特点,有针对性地提出充满东莞特色创建思路、举措、任务和目标。
 
  如在创建思路上,提出“构建六大治理体系、实施六心行动,建设十大提质工程”的思路。
 
  针对无县级行政架构特点,把创建工作明确为“市镇同创”,在责任单位中涉及到基层的也明确为“各镇街(园区)”。
 
  针对食用农产品以外地输入为主的特点,提出加强食用农产品批发市场管理,实施“四个一”建设,实现批发市场100%出具统一销售票据,零售市场100%实现市场准入管理的目标要求。
 
  针对东莞拥有华南地区最大粮油生产基地的现实,提出“放心粮油”基地建设工程和建设一批粮油示范企业的工作任务。
 
  针对农贸市场快检室建设走在全省前列的实际,提出“推进农贸市场快检室建设,实现全市农贸市场快检室全覆盖”的目标任务。
 
  四、突出重点打造亮点
 
  为使东莞创建国家食品安全示范城市工作与其它城市有所区别,避免同质化,按照“拉高标杆,示范引领”的思路,在《实施方案》中提出了一系列在全国全省具有领先水平的工作指标和内容。
 
  如在食品安全示范建设工程方面,提出“实施食品安全示范“十百千”工程,到2020年,建成省级、市级食品安全示范街50条,40家“放心肉菜超市”,覆盖全市33个镇街(园区);按标准重新评审现有142家样板农贸市场,再建设58家样板农贸市场,200家样板农贸市场达到食品安全示范市场要求;建成1000家食品安全示范单位,形成食品安全示范群体”。
 
  在牛羊定点屠宰场、家禽集中屠宰企业建设工程方面,提出“实施牛羊定点屠宰,力争建成3家牛羊定点屠宰场;加快建设家禽集中屠宰企业,逐步取代家禽批发市场代宰点”。
 
  在食品小作坊集中加工中心建设工程方面,提出“实施《东莞市推进食品生产加工小作坊集中加工中心建设工作方案》的要求,2018年底前,每个镇街至少建成1个集中加工中心,镇街可合作共建集中加工中心,全市基本实现食品小作坊集中管理”。
 
  在推进食品生产良好行为规范示范建设工作中,提出“鼓励莞产食品加附二维码标识”的创新性内容。这些内容在全国全省都是前所未有的。
 
  五、同步促进产业发展
 
  东莞食品产业发展迅速,现有食品生产企业1095家,位居全省第三,涌现出一批产值规模在全国全省前列的知名企业和一批重点产业聚焦群,食品产业是五大 支柱产业之一,2017年增速高于全市平均水平。在《实施方案》起草中,东莞市把创建食品安全示范城市与促进食品产业发展同步考虑。在大力引导行业规范发展的同时,《实施方案》提出了促进食品产业发展的相关内容。
 
  六、全程联动共治共享
 
  党的十九大提出打造共建共治共享社会治理体系的思想。习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时强调,要创新社会治理体制,改进社会治理方式,加快形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。食品安全是一项社会系统工程,需要打好一场“食品安全”人民战争。
 
  在《实施方案》中,我市明确提出“共画同心圆,打造食安城”、“党政同责、部门联动、上下同创”的工作思路和原则。在具体工作任务中,明确了党政领导的责任、市镇两级的责任、监管部门的责任、企业的责任、行业协会等社会组织的责任,在推动群众参与、畅通社会监督、加强社会宣传、提高群众认知、构建诚信体系、建立食品安全责任保险制度、完善追偿机制等方面提出了相应的举措,努力营造社会广泛参与的氛围。
 
  《实施方案》共包含六部分内容,分别是指导思想、基本原则、基本标准、主要工作、实施步骤、工作要求。每部分下有诸多子项,这些工作涵盖创建国家食品安全示范城市的全过程,涉及到的相关责任部门。
 
  一、基本标准
 
  创建国家食品安全示范城市的标准有七项:
 
  ◆食品安全状况持续良好;
 
  ◆“党政同责”落实到位;
 
  ◆食品安全源头治理有效;
 
  ◆监督执法检查全覆盖;
 
  ◆违法犯罪行为有效控制;
 
  ◆企业主体责任落实到位;
 
  ◆社会共治格局基本形成。
 
  对于每项标准,《实施方案》均有具体要求。
 
  二、主要工作
 
  按照国家食品安全示范城市创建标准要求,结合东莞产业特点(拥有最大的粮油生产基地和大量的集体食堂)、供应链特点(农贸市场食用农产品以外地输入为主)、行政架构特点(无县级)和食品安全监管现状,东莞确定创建国家食品安全示范城市的主要思路:以实现“共画同心圆,打造食安城”为目标,着力“构建六大治理体系、实施六心行动,建设十大提质工程”,补齐短板,拉高标杆,实现党政同心、部门同心、上下同心,促进食品安全治理能力现代化,提升食品安全治理水平,切实让人民吃得放心。
 
  根据这个思路,东莞创建国家食品安全示范城市的工作主要分为三大部分:
 
  1、构建“六大”治理体系,促进食品安全治理能力现代化。
 
  ◆构建党政同责的管理责任体系;
 
  ◆科学规范的监管执法体系;
 
  ◆支撑有力的检测体系;
 
  ◆协调联动的应急管理体系;
 
  ◆严密完整的主体责任体系;
 
  ◆齐抓共管的社会共治体系。
 
  共30项工作。
 
  2、实施 “六心”行动,切实让人民吃得放心。
 
  ◆源头“顺心”行动;
 
  ◆百姓“安心”行动;
 
  ◆示范“放心”行动;
 
  ◆打击“黑心”行动;
 
  ◆企业“良心”行动;
 
  ◆社会“同心”行动。
 
  共27项工作。
 
  3、建设“十大”提质工程,提升食品安全治理水平。
 
  ◆基层监管机构标准化建设;
 
  ◆食品小作坊集中加工中心建设;
 
  ◆食品安全示范建设;
 
  ◆餐饮服务质量安全提升;
 
  ◆智慧食品监管;
 
  ◆食用农产品追溯系统;
 
  ◆餐厨废弃物处理中心建设;
 
  ◆牛羊定点屠宰场;
 
  ◆家禽集中屠宰企业建设;
 
  ◆食品生产质量提升促进;
 
  ◆“放心粮油”基地建设。
 
  《实施方案》中的每项工作,都己明确责任部门。
 
  三、实施步骤
 
  按照省食安办对全省创建工作的时间要求,结合东莞实际,创建工作自2018年3月开始,至2021年2月结束,共分动员部署、组织实施、自查自评、迎接验收四个阶段进行。(来源:东莞食品药品监管 )
 

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