东莞探索食品药品监管社会共治模式

　　东莞探索食品药品监管社会共治模式

 

　　网格员日常巡查发现出租屋疑似黑作坊，第一时间将可疑违法违规信息上报。很快地，食药监部门执法人员迅速赶到，一并取缔。近年，东莞把食品药品监管“嵌入”社会管理，探索社会共治模式，打击违法工作亮点纷呈。

 

　　打击食品药品违法行为，东莞是动真格、出重拳、零容忍，有力推动了全市食品药品安全保障水平的提升。数据显示，截至9月30日，全市共查办食品药品违法案件1279宗，比2017年同期增长48.2%，集中销毁假劣食品药品约140吨。

 

　　去年8月，大岭山连平村指挥调度工作站网格员黄松桂，像往常一样走村入巷巡查。当经过连平圩村五街某出租屋的时候，发现窗台上沾有白色粉末。出于严谨，黄松桂摸了一把粉末，然后送到鼻子前闻了闻，发现它并不像石粉的味道，反而更像生粉类的食品。

 

　　黄松桂警觉起来，立即致电房东，让租住人员将出租屋门打开。眼前，30平方米的出租屋里，一台包装机映入眼前，无论是地板、墙壁还是天花板上都沾满了白色粉末，包装袋随处散落在地上，角落里还堆放着一袋袋生粉。

 

　　租住人员支支吾吾，提供不了生产牌照、生产许可证。这一刻，黄松桂意识到，这是一家黑作坊，在违规加工食品！他立即将事件线索上报至村指挥调度工作站。随后，大岭山镇食药监分局执法人员赶到现场。

 

　　经调查发现，原来租户从越南走私五六吨生粉，躲在出租屋里勾兑其他淀粉，再换牌子进行二次包装，推向市场销售。执法人员依法将涉事的食品加工设备、材料等进行查扣。事后，连平村指挥调度工作站安排网格管理员对该出租屋屋主进行了教育，要求其加强房屋出租管理，不得将房屋出租给承租人开展违法活动。

 

　　网格员所发挥的作用，不容小觑。市食药监局介绍，近年来，市食药监局积极加入“智网工程”、发挥网格化监管作用，推动市—镇街（园区）—村（居）三级联动联通，逐步实现网格化巡查工作的常态化。针对网格管理员通过巡查发现、上报的违法违规信息，该局及时安排执法人员进行现场控制，确保食品药品领域网格化管理工作有序推进、高效运转。

 

　　这样的好处，有力地打击了食品药品违法行为，让违法苗头无处可藏。以厚街为例，拥有上万家食品药品等经营单位，仅靠食药监部门有限的资源来监管，力量相对单一。去年，厚街镇在食品、药品、保健食品、化妆品和医疗器械经营单位门口张贴上专属的二维码门牌，全镇划分为128个基础网格，480多名网格员在日常巡检时，通过“巡城马”APP扫描门牌上的二维码，就可以知道这个场所的对应监管事项，网格员对照监管事项逐一检查，将发现的隐患、事件线索进行拍照取证，如实上传反馈检查结果，食药监部门可以实时查看巡检结果，及时整治无证经营、黑作坊、非法经营等违法行为。

 

　　把食品药品监管“嵌入”社会管理，打造具有东莞特色的多元共治主体，是东莞创建国家食品安全示范市的一大特色。记者获悉，市食药监局还注重现有资源调配，注重公众参与，注重发挥网格员、食品安全专家委员会“智库”“四品一械”相关行业协会、志愿者、媒体等社会组织和个人的作用，探索社会共治模式。

 

　　守护舌尖上的安全，政府的态度从来没有松懈过。铁腕整治，一直聚焦在查处食品（含保健食品）、药品、化妆品、医疗器械领域群众关注的突出问题。

 

　　市食药监局负责人介绍，食品领域，该局组织食盐经营、农村食品安全、学校食品安全、网络订餐食品安全、食品、保健食品欺诈和虚假宣传等专项整治；药品领域，该局深入开展严厉打击药品流通领域从非法渠道购入药品专项行动；医疗器械领域，该局组织开展无菌和植入性医疗器械、装饰性彩色平光眼镜流通领域专项整治；化妆品领域，该局部署实施规范企业生产行为、美容美发机构、网络化妆品、打击非法添加等四大专项整治。此外，该局还深入开展“四品”非法添加专项打击行动，继续开展打击利用互联网实施食品药品违法犯罪“清网行动”。

 

　　打击成效，从该局披露的最新数据中得到佐证。截至9月30日，全市共查办食品药品违法案件1279宗，比2017年同期增长48.2%，集中销毁假劣食品药品约140吨。

 

　　对于违法行为，势必严惩不贷。严格执行黑名单制度，及时发布市场主体信用等级，确保“违法行为追究到人”，引导公众“用脚投票”。建立食品药品生产经营市场主体数据库，及时、准确、全面记录企业信用信息，并与相关部门进行共享，落实联合惩戒机制，推动实现“一处失信，处处受制”。

 

　　今年，市食药监局累计向公安机关移送涉嫌犯罪线索25条，移送涉嫌犯罪案件22宗，比2017年全年11宗增长100%。不乏大快人心的“东莞市清溪纤姿堂化妆品店涉嫌销售有毒有害食品案”“东莞市厚街镇标示‘紫杉醇抗癌研发中心’涉嫌销售假药案”等一系列重大案件。

 

　　检验检测手段是发现假劣、打击假劣的火眼金睛，是保障食品安全的最有力武器。针对近年来违法犯罪分子在食品药品制假售假手法上更为隐蔽、更为专业的实际，东莞市食品药品监督管理局着力推动技术打假，比如投资1.16亿元，推动建设高、精、尖的食品药品检测中心。加强市食品药品检验所实验室的硬实力建设，近三年投入1000多万购置高端仪器设备，大力提升检验检测水平；在各个分局（监督站）建设快检室，购置快检车、快检箱，打造检验所-快检室-快检车的检验检测体系等。

 

　　令人欣喜的是，今年市食品药品检测中心顺利通过检验检测机构资质认定及实验室认可“复查+扩项+地址变更”评审并投入使用，食品检验能力提升4倍。搭建公众参与食品安全监督平台，通过在农贸市场快检室开展“你点我检”活动，“造势”提升部门监管威力。

 

　　近几年来，东莞食品药品市场整体规范向好，未发生一起重大食品药品安全事故。从抽检数据看，截至10月25日，累计完成食品抽样任务27745批次，完成检验23458批次，合格22873批次，合格率97.51%。值得一提的是，东莞市委、市政府高度重视公众饮食安全，全市食品抽检比例逐年增高，今年更是历史性地达到4批次/千人，为历史新高。

 

　　东莞还放大招，积极开展“智慧食药监”部分系统的试点应用工作，日常监管、稽查执法、抽样检验等系统全面开展使用，取得预期试点成效。截至10月25日，通过日常监管系统开展监督检查的记录12361条，占全省三个试点单位记录总量的47.73%。

 

　　■数读食品安全

 

　　7805条

 

　　2018年累计开展网格巡查102万人（次），督促办理经营许可类证件7761次，纠正轻微违法违规5213次，发现问题线索7805条，网格化监管成效初步显现。

 

　　1279宗

 

　　截至9月30日，全市共查办食品药品违法案件1279宗，比2017年同期增863宗，增长48.2%，罚没超过1500万元，组织处理协查函件298份，集中销毁假劣食品药品约140吨。

 

　　22宗

 

　　截至9月30日，累计向公安机关移送涉嫌犯罪线索25条，移送涉嫌犯罪案件22宗，比2017年全年11宗增长100%，出具假药认定意见46批；向法院申请强制执行9宗。

 

　　99.3%

 

　　截至10月中旬，分别抽检保健食品、药品、医疗器械、化妆品138、900、109、223批次，合格率99.3%、96.8%、98.2%、98.2%。总的来说，东莞食品药品市场安全可控。

 

　　■以案说法

 

　　强调营养成分需标注含量

 

　　强调营养成分而未标识含量，还得罚！今年1月，市食药监局发现某食品企业生产的“香芋面包”，标签面版上标注“富含膳食纤维”，但在营养成分表中没有标注“膳食纤维”含量。

 

　　因此，该标签不符合《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）4.1.4.1、《预包装食品营养标签通则》（GB28050－2011）5.2等条款规定。《预包装食品标签通则》明确，“如果在食品标签或食品说明书上特别强调添加了或含有一种或多种有价值、有特性的配料或成分，应标示所强调配料或成分的添加量或在成品中的含量”。此外，《预包装食品营养标签通则》（GB28050－2011）5.2“当某营养成分含量标示值符合表C.1的含量要求和限制性条件时，可对该成分进行含量声称，声称方式见表C.1”（即膳食纤维≥6 g/ 100 g（固体）时，可以用富含声称）的规定。

 

　　由于该公司的行为违反了《食品安全法》第三十四条第（十三）项的规定，市食药监局按《食品安全法》第一百二十五条第二款的规定，对该公司予以处罚。（记者 潘少婷）（来源：东莞日报）