推进新型城镇化要处理好六方面关系
莞讯网：城镇化是全国“两会”热点话题，东莞城镇化情况如何？未来如何推进？日前，东莞市长袁宝成接受采访时表示，东莞城镇化指数达88.7%，未来推进新型城镇化要处理好六个方面关系。
袁宝成说，首先要处理好产业发展与城市发展的关系。对一座城市而言，既要有“城”、有硬件平台，更要有“市”、有产业基础。东莞产业实力较强的镇街，往往人口更加集聚，城镇化的进程也更快。为进一步提升产业带动城市发展的水平，近年来东莞集中力量加快“三重”建设，共引进1亿美元或6亿元人民币以上的重大项目146宗、总投资额2899亿元，为城市的未来发展提供了强劲后劲。
其次是处理好城市发展与原传统行政区域的关系。东莞是一座由市直接管辖镇的特殊城市，改革开放以来，由于采用了市镇村组“四轮驱动”招商建设的办法，32个镇街都迅速实现就地城镇化。针对存在的城市中心不突出、城市档次不高等问题，东莞尊重传统的行政区划，有的放矢地解决问题。比如，对总面积达510平方公里的水乡地区十镇一港发展实施统筹，采用先建新区再改旧区的方法提高城区4个街道的城市首位度。
第三是处理好原城市居民与原农村居民的关系。在城镇化过程中，东莞一直都致力于推进基本公共服务均等化，解决城乡在公共服务上的差距，使农村居民和城市居民的界限越来越小，从而有效避免产生新的二元结构，化解了城镇化的对抗与阻力。现在东莞的农民不仅享受着城乡均等的医保和养老保险，还享受着集体经济赋予的从生到死的诸多福利。2013年东莞村组两级累计实现经营总收入163亿元，向村民股东分红40.8亿元，平均每人3000多元。
第四是处理好户籍居民与外来新移民的关系。让本地人口和外地人口享受到均等的公共服务，是一个历史的必然。东莞户籍居民仅为183万，外来居住半年以上的常住新移民却有640万，两者的比例达到1：3.5。东莞在推进新型城镇化的过程中，坚持以人为核心，努力推动外来新移民享受均等化的基本公共服务。比如，在最令人关心的子女教育方面，目前东莞义务教育阶段学生86万人中，外市户籍学生达68万人，超过了北京、上海和广州，人数全国第二。其中公办学校招收15.5万人，占公办义务教育阶段学位总数的50%。2013年东莞市财政对外来新移民子女的公用经费和教科书补助补贴达23亿元。社保、卫生、文化等方面，东莞也尽力推进公共服务均等化。
第五是处理好规划引导与市场推动的关系。城镇化是市场扩张后自然产生的结果，应更多地依靠市场力量来发挥作用和配置资源。东莞各级政府将在加强城市顶层设计、引导好城镇化科学有序健康推进的同时，创造条件吸引更多的市场主体参与，在基础设施建设等方面充分调动民间资本的积极性和潜力。
最后，要处理好城市内部组团的关系及与周边城市的关系。东莞探索建立市镇村招商引资、土地统筹等利益分享机制，避免内部过度竞争和无序引进。同时，大力实施差异化发展战略，明确自身定位，从产业、市场、人才等多方面主动对接穗深港，加快推进深莞惠一体化，更好地融入珠三角的发展，努力实现双赢、多赢、共赢。
