东莞坚持问题导向掀高质量发展新浪潮

　　东莞坚持问题导向掀高质量发展新浪潮

 

　　在1个多月前举行的“2018广东国际机器人及智能装备博览会”上，全球逾八成知名智能制造企业云集东莞。东莞本土的巨冈机械、拓斯达、台一盈拓等企业，在这个全世界高端机器人制造竞技场上，毫不怯场地展示了高超的“十八般武艺”。

 

　　机器人产业的高速发展，是东莞加快推动产业结构转型升级，做实做强做优实体经济，积极推动高质量发展的缩影。2018年，东莞产业结构调整释放出积极的信号：一二三产业比重调整为0.3∶46.5∶53.2，先进制造业增加值、高技术制造业增加值占规模以上工业比重达52.5%和39.1%。

 

　　2018年，东莞坚持问题导向，在更高起点上谋划和推进改革攻坚，掀起了高质量发展的新浪潮。

 

　　2018年11月，东莞发布了《进一步扶持非公有制经济高质量发展的若干政策》“1+N”政策体系，针对企业揽订单、控成本、稳周转、扩投资、增能力等难题，出台了“非公经济50条”政策。2018年—2020年3年预计将为非公企业减负近300亿元，并为全市企业带来超过400亿元金融支持，财政资金还将投入超100亿元加快非公企业转型。

 

　　“公司和城市发展相得益彰。我们对东莞的投资环境有信心，也相信企业的发展环境会越来越好。”东莞市引进的首家世界500强企业——东莞雀巢有限公司负责人说。东莞雀巢自1988年成立至今已扎根东莞30年，期间历经5次增资扩产、升级改造，去年公司还上马了新产品的自动化生产线。

 

　　“非公经济50条”一方面推动内外资经济政策一体化和总体集成，另一方面破解涉企政策“碎片化”问题，将近期各级各层面出台的不同维度政策梳理形成“组合拳”，形成对非公企业更全方位扶持。同时，提出构建覆盖企业从中小微到上市的全周期的一体化扶持政策。其中创新举措136项，首次在东莞实施的举措94项。

 

　　正如东莞市政府秘书长邓涛所说：“东莞要释放的信号，不仅仅是为企业减成本，提供一床厚实的棉被，更重要的是为企业撒一把种子、开辟一片天地；东莞不仅仅是打造成本的洼地，更要成为企业高质量发展的高地。”

 

　　推动高质量发展，供给侧结构性改革的深入推进是重中之重。东莞坚持把实体经济企业作为供给侧结构性改革的主体。2018年，东莞启动了重点企业规模与效益“倍增计划”升级版，全面放宽“工改工”、设立挂点服务员、建立政策双向反馈机制等高含金量的“倍增新十条”，加速破解东莞制造业发展面临土地要素开发饱和、单位产值低等问题，引导企业走集约化、内涵式突围之路，以点带面形成高质量倍增的浪潮。

 

　　在五株科技东莞工厂内，高度智能化的生产线隆隆开动，全球每10台手机电路板就有1个在这里生产。五株科技行政副总裁曾国权说：“企业打算将‘倍增’补贴投入技改，今年市场份额有望提升至全球的1/8。”

 

　　东莞经济一线正在不断上演的鲜活故事，折射的是这个拥有超过15万家工业企业的“国际制造业名城”，发力供给侧迈向经济高质量发展的奋力实践。

 

　　2018年前11个月，全市286家市级倍增试点企业中，263家规上工业倍增试点企业实现主营业务收入2895.75亿元，同比增长10.5%，比全市规上工业水平高2.7个百分点。东莞“倍增计划”的成功经验还被吸收进广东省“实体经济新十条”。

 

　　在结构调整、新旧动能转换的大潮中，经济社会发展活力不断得到释放。从高速增长向高质量发展，东莞正在加快推动从数量追赶转向质量追赶、从规模扩张转向结构升级、从要素驱动转向创新驱动的转型。这三大转变背后，关键在于推动经济高质量发展的体制机制的创新。

 

　　“没想到仅仅3个工作日公司就领到了‘出生证’！”2018年10月，位于滨海湾新区的东莞市欧创实业投资有限公司成立，公司法务专员田广江感慨地说。递交了相关资料后，仅用1个工作日，长安工商分局就出具了营业执照，再到拿到刻制的公司公章，一共耗时仅3个工作日。2018年，东莞商事制度改革成为省委深改组部署的“营商环境综合改革试点”。

 

　　2018年，东莞还集中部署实施了当前及今后一个时期共24项事关东莞全局、影响深远的改革，希望更好发挥改革的牵引作用，为全市高质量发展积蓄动能。在拓展和优化空间、提高行政效率、推动产业升级、强化城市管理、优化公共服务、创新基层治理六个方面实施改革突破，推动构建开放型经济新体制、企业规模与效益“倍增计划”、园区统筹组团发展机制、营造共建共治共享社会治理格局等重大改革全面播种、次第开花。

 

　　中共东莞市委十四届八次全会提出，东莞下一步的重点改革突破内容包含不断增创营商环境新优势、加快构建全面开放新格局、探索优化市直管镇和深入推进投融资体制机制改革四个方面。

 

　　此次东莞在重点改革突破工程中的首项就提出，要不断增创营商环境新优势。要深入推进省营商环境综合改革试点，加快投资管理体制改革，推行企业投资项目告知承诺信任审批、并联集成审批和重大项目预审批，推进工程项目实体审批大厅和网上审批服务平台建设，将项目办理事项和全流程审批时限压减50%以上，特别是要加大对建设工程项目审批制度改革的力度。同时提出要推进数字政府建设，力争80%以上政府服务事项网上全过程流转，努力争取“让办事群众最多跑一次”。

 

　　在加快构建全面开放新格局方面，东莞提出，要深入落实“一核一带一区”区域发展战略，积极参与珠江口东西两岸融合互动发展，共同做优做强珠三角核心区。要大力争取将滨海湾新区纳入国家更高发展平台，大力建设虎门港综合保税区，主动复制推广自由贸易区政策，努力将滨海湾新区打造成为全面对接自贸试验区改革创新经验的先行示范区。要以“一带一路”市场为重点，充分利用香港贸发局等机构的资源、加快布局东莞商品展销中心，大力构建国际经贸合作网络。要深化莞港澳台在会展、跨境电商供应链、企业服务等现代服务业领域合作，吸引港澳台优质资源来莞投资创业。

 

　　在探索优化市直管镇体制方面，东莞提出探索深化园区统筹组团发展，探索在不进行行政区划调整、不增加管理层级、不降低基层发展积极性的前提下，通过市一级的充分赋权，做实做强园区管理机构统筹发展规划、区域开发、招商引资、重大项目建设和政务服务效能提升5个方面的职能，同步推动更多力量和资源往基层倾斜，并优化市镇事权划分，推进镇街机构改革，推动市镇两级政府服务能力和行政效能明显提高。

 

　　在深入推进投融资体制机制改革方面，东莞将突出市属国有资本的基础性和引领性作用，充分发挥市属国有企业在技术设施、金融产业、市政经营性项目等领域的独特优势和在科技创新中的推动作用，增强市属国有企业盈利能力和融资能力。同时，东莞还将鼓励民间资本与国有金融资本开展深度合作，引导和撬动更多民间资本投向实体经济和城市重大基础设施建设。通过提升轨道交通地下空间利用率，赋予市属轨道交通企业更大经营权、探索建立土地规划、土地筹备、土地出让于轨道交通项目建设支出相匹配的体制机制，探索构建TOD开放与地铁建设相捆绑的模式，形成TOD于轨道交通融资良性循环的投融资机制。此外，东莞将统筹盘活园区资源，支持园区运用项目受益与融资自求平衡专项债券，形成“财政撬动、社会联动、形成滚动”的开放建设投融资模式。（记者 郭文君 戴双城 孙俊杰）（来源：南方日报）