三所高校起草《广东省信访条例》
涉法涉诉的上访事项，将从常规上访中分离出来；诉求合法和上访行为违法，要区分处理办法，今后企业工资实行集体协商……昨日，省人大常委会召开新闻发布会通报，《广东省信访条例（草案）》和《广东省企业集体合同条例（修订草案）》补充列入2013年立法工作计划。与以往有所区别的是，在这两个立法项目中将首次看到高等院校身影，其中，前者由中山大学等三所高等院校独立起草，后者由华南理工大学等两所高等院校全程参与。
首次邀请高等院校独立起草条例
这两件立法项目将由谁起草？省人大法制委员会主任委员金正佳介绍，《广东省信访条例》将分别委托中山大学、暨南大学和广东外语外贸大学等三所大学独立起草，《广东省企业集体合同条例》将由省总工会、省人社厅协助起草，同时邀请华南理工大学和广州大学两所大学参与。
“委托高校参与起草的做法，在广东省人大常委会的立法史上是第一次，”金正佳说，这样做的目的在于实施开门立法，发挥社会力量的作用，吸引广大群众参与立法活动，既有利于提高立法质量，实现立法的科学化和民主化，又将是一个有利的探索、有益的尝试，“很值得期待”。
今年7月出台的五项立法规定曾提出，法规将尝试由社会组织起草，一个月之后省人大常委会即走出“尝鲜”步伐。金正佳表示，委托立法研究咨询基地起草条例会有成本需求，“有关费用的承担，常委会的领导已经考虑到了，当然需要提供一定的费用和支持，这由常委会专门的立法机构来负责。”但其未透露具体的费用细节。
权威分析
《广东省信访条例（草案）》
诉求合法和行为违法将区分处理
目前的信访工作仍缺乏正式法律规定。省信访局局长林耀明介绍，要把信访真正纳入法治化的轨道，信访立法就要打破人治框架，旗帜鲜明地保护信访人的权利和自由，要规范信访及信访工作人员以及信访人的行为，明确规定什么可以做，什么禁止做，应该做的怎么去做，不应该做的，做了以后要承担什么样的责任，受什么样的惩罚。
信访条例起草有何思路？省人大常委会副主任肖志恒指出，信访条例立法核心是要把信访工作纳入法制化轨道，关键是完善两个渠道和平台，依法规范三个主体行为。即完善常规的信访渠道和平台以及完善法律申诉的渠道和平台，建立诉访分离制度，把涉法涉诉上访从常规上访中分离出来，引导上访群众通过法律诉讼渠道解决问题。
肖志恒强调，还应依法规范三个主体行为，一是依法规范源头预防，把问题解决在源头和萌芽状态。二是依法规范接访行为，通过制度设计，防止行政不作为、乱作为，防止对上访人拦访、截访，防止互相推诿，敷衍塞责；三是依法规范上访行为，要在依法维护上访人合法权益的同时，通过制度设计，明确区分诉求合法和上访行为违法的不同处理办法。
