桥头捣毁一涉黑恶势力犯罪窝点

　　桥头捣毁一涉黑恶势力犯罪窝点

 

　　作为辖区出租屋的“活数据库”，3月7日下午，桥头镇李屋村网格管理员协助公安部门捣毁了一处涉黑恶势力犯罪窝点，将藏匿在一间出租屋内的7名涉黑人员抓获。

 

　　“小网格”肩负社会治理“大使命”。东莞市社会服务管理“智网工程”运作两年多来，已经成为一张亮丽名片，使东莞的社会治理初步实现了从主要依靠“人海战术”向依靠科技手段转变，从“条块”分割向资源整合转变，从粗放管理向精细管理转变，从“运动式”管理向日常制度化管理转变。

 

　　在向“湾区都市，品质东莞”迈进的过程中，东莞奋力打造宜居宜业宜创新、更安全更美好的理想城市。“智网工程”作为加强和创新社会治理的核心工程，今年将在去年实现常态化运作的基础上，确立“提质增效”，在原先“入格事项”的基础上，把“智网工程”发现问题线索范畴扩展至社会治理全领域，并探索以“智网工程”统领各类社会管理信息平台，同时启动有奖鼓励市民上报社会服务管理问题线索等工作，努力提升社会治理的智能化、科学化和精准化水平。

 

　　3月13日下午，横沥镇恒泉社区升平西街的一间出租屋内，一辆停放的电动车突然冒烟并自燃起火，租客王先生果断拿起墙脚的灭火器迅速扑灭火苗，火势得到有效控制。3个多月前，辖区网格管理员朱建恒在巡检中，发现这间出租屋没有配置灭火器，便对出租屋管理人邓阿姨进行了消防安全宣传和教育。邓阿姨随后配置了灭火器，这才使得前文说的火情迅速化险为夷。

 

　　东莞常住人口有800多万，人口数量多、密度大，给公共安全管理带来了较大的压力。2016年“智网工程”开始运作，目前全市共有近万名网格管理员，每天穿梭在全市2894个网格中，对照公安、城市应急、市场监管、环保等11个部门共103个事项清单，每天开展日常巡查。通过网格管理员加强巡查、严查严管，有效避免了众多类似恒泉社区这样的事故和案件隐患。2018年，全市网格管理员共发现各类问题隐患172.3万宗，完成处置167.2万宗，处置率97.04%，大量隐患被消除在萌芽状态。

 

　　今年，“智网工程”工作还将进一步突出维护社会平安稳定导向，从公共安全入手、从群众关注点入手，有针对性地开展相应的网格化巡检工作。在发现上报和及时消除大量简单易见的问题隐患的同时，坚持把影响全市社会平安稳定的事项作为巡检重点。结合春节后返工潮、暑假学生溺水事件多发、冬季出租屋及“三小场所”安全隐患等不同时期的不同需求，各部门需要“智网工程”临时配合的专项任务，也可以“派发工单”，网格管理员们将对这些重点内容、重点区域进行巡检。

 

　　“人人共享”指向获得感、幸福感和安全感的不断增强，而共建共治则呼唤公众参与度的提升。为了拓宽隐患线索的来源，东莞还探索鼓励市民加入“智网工程”的线索上报。打开“东莞寮步”微信公众号，市民可以直接拿起手机向寮步镇智网中心反映城市管理、消防安全、食品安全、医疗卫生、教育管理、工商管理等问题，报告隐患、表达诉求。这一做法从今年4月份开始将扩展至全市，市民通过微信等渠道，动动手指即可上报问题隐患线索工作，根据举报情况并会获得相应积分，一定积分还可兑换手机话费等奖励。

 

　　共建美丽家园，共享美好生活。紧紧围绕满足人民日益增长的美好生活需要，东莞“智网工程”正在展现出社会治理创新的新气象。

 

　　今年2月下旬，厚街镇河田社区网格管理员接到群众线索，实地查看后发现一辆疑似“黑油车”的改装货车，马上将线索上报至镇“智网工程”指挥高度中心，并将线索转派至经信、安监、交通等部门，执法人员联合查扣该车，抓获涉案人员1名。

 

　　在11个部门103个入格事项清单之外，网格管理员们还承担了大量非入格事项事件的发现、上报与处置任务。其中，发现并处置黑油、黑气隐患就是重要的一项，虽然主管这项工作的经信部门不是入格部门，但去年全市网格管理员协助查获的黑油432.7吨、黑气9250瓶，协助“拆除”了大量危机重重的“流动炸弹”。

 

　　如何进一步规范非入格事项的上报和处置？“随着‘智网工程’在东莞社会治理中的重要性日益加强，今年我们要把发现问题线索范畴扩展至社会治理全领域，通过建立非入格事项网格事件任务处理、处置后跟进回访、评价结案和监督管理的制度，进一步与部门加强联动，加大发现和处置隐患事件的力度与效率。”市“智网工程”工作领导小组办公室相关负责人介绍。

 

　　非入格事项按反映渠道分为三类：第一类是网格管理员巡查发现的问题线索；第二类是经市“智网工程”工作领导小组审批同意，相关部门在特定工作中收集的问题线索；第三类是公众通过官方网站、微信等反映的问题线索。按照事件的复杂程度，网格管理员可以教育劝导或自行处理。一些复杂的事项，则将在系统中上报。

 

　　“承办单位在接到事项任务后，对于突发紧急事件，应当立即启动处置程序。对于非紧急事件，应在三个工作日内启动处置程序。”上述负责人表示，“处置情况要及时录入系统，网格管理员还将前往事件发生地进行回访，指挥调度平台也将对处置情况做出评价，由此对职能部门的处置质量与效率形成倒逼。”

 

　　通过完善网格管理员巡查录入、村（社区）前期处置、执法部门跟进等环节的政策措施，研究建立部门处置隐患完成率通报机制和部门线索隐患处置问责机制，定期对入格事项的巡查、调度和处置等工作进行指导与检查，确保“采办分离”和“五步闭环”工作机制的落实。同时，还将建立形成权责对等、问题倒逼的双向考核机制，推动各项工作得到全面贯彻落实。

 

　　由此，在社会治理全领域，从网格管理员到指挥调度中心，再到职能部门，这张线上线下全覆盖、无缝隙的“数据网”将进一步打破部门之间的隔阂，提升城市治理效率。

 

　　2018年，“构建‘一平台、三工程’科学市场监管体系——东莞市深化商事制度改革创新实践”项目喜获“中国法治政府奖”。该奖项由中国政法大学法治政府研究院发起设立，是国内首个由学术机构设立的奖项，旨在客观公正评价、推广各级政府在建设法治政府方面取得的重要成果。

 

　　这是商改后续监管与“智网工程”两大社会管理信息平台互融互促的成果。在市场监管协同创新平台“一平台”的基础上，接入智慧监管、协同监管和信用监管“三工程”建设，引入网格管理员加入市场监管队伍，取得了良好的监管效果。暨南大学副教授、经济学博士王贤彬认为，东莞由单个部门监管向多部门协同监管转变，由撒网式巡查监管向信息化精准监管转变，形成时间、空间、人员上的“乘数效应”，使得有限的监管资源发挥最大效能。

 

　　今年1月，市委十四届八次全会召开，明确了将“湾区都市，美丽东莞”作为当前及今后一个时期的战略任务和价值追求。围绕着这个任务，东莞将大力实施“六大工程”，其中基层基础强化工程中提出，要以“智网工程”为统领，大力推动各类社会管理信息平台的有效融合。

 

　　如何从治理向“智理”迈进？东莞将进一步整合数据应用，提升预测预警预防。把“智网工程”作为基层治理的主平台，将现有的党建、城管等各类平台整合到智网平台。目前初步统计结果显示，东莞目前各部门、单位与社会管理相关的信息系统达多50个。接下来，除了公安个别涉密的系统外，将做到“应整尽整”，由此提高政府对社会事件的反应速度，推进智慧城市治理。

 

　　去年，东莞完成了“二标四实”（指标准作业图、标准地址库；实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施）基础信息采集工作，今年，东莞将搭建基础数据平台，全面完善网格平台基础数据，对全地区所有人口信息及与人相关联的社会事务信息建立动态数据库，同时有效整合各级各部门资源，为百姓提供优质、便捷、高效服务，提升政府职能部门综合服务和管理水平。

 

　　记者：东莞“智网工程”依托信息化平台，实现社会治理的创新，您觉得和过去的治理方式相比，信息化平台为社会治理带来了哪些主要的创新和转变？

 

　　袁华强：东莞提出贯彻落实省委、省政府“1+1+9”工作部署，以参与粤港澳大湾区建设为牵引，将建设“湾区都市、品质东莞”作为当前和今后一个时期战略部署的价值追求，打造具有核心竞争力的粤港澳大湾区重要节点城市。“智网工程”作为加强和创新社会治理的核心工程，推动了各类社会管理信息平台的有效融合，推进“二标四实”长效机制建设和数据深度应用，建成“网格化管理、信息化支撑、精细化服务、法治化保障”的社会治理新模式，摆脱传统“人治”的社会管理模式走向“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”，形成了共建共治共享的社会治理格局。

 

　　记者：市委十四届八次全会报告提出，要以“智网工程”为统领大力推动各类社会管理信息平台的有效融合。如何进行融合和数据共享，能对社会管理发挥更好的作用？

 

　　袁华强：“智网工程”深化融合各项社会管理信息平台，我认为可以从以下几方面进行数据整合和共享：一是深化综治信息系统数据分析、挖掘应用，可以结合“智网工程”信息系统，形成贴合政法业务需要的深度应用；二是探索打造“全科网格”“全要素网格”，推动智网工程与公共安全视频系统、数字城管、综治信息系统、社区网格化管理系统、智慧警务、智慧检务、智慧法务等系统的紧密结合和叠加应用；三是通过智网网格加强市级层面对专项任务的归口管理和入格数据的共享；四是推进综治视联网与视频专网互联互通，全面提升实战应用功能的整合和共享，还可以全面接入城市“雪亮工程”数据，真正实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的总体目标；五是与像“时间银行”“吹哨报道”这类的基层治理平台对接，从而健全社会诚信和信誉体系，全面实现全民共建共治共享。

 

　　记者：也就是说，这些社会管理信息平台融合后，将来还可以延伸至整个智慧城市的管理上？

 

　　袁华强：各社会管理平台数据汇聚后，可以形成“人—法人—房屋—车辆—消费行为”等一系列数据链条，通过建立相应的数据模型，提高政府预测预防能力，数据分析结果还可以反哺各部门，提升各部门的管理服务工作。同时，一些数据还可以开放给企业，比如“二标四实”的标准地址库数据可以开放给高德、百度地图等，实现便企利民。

 

　　近年来，东莞的社会治理水平不断提升，但与广大市民日益增长的美好生活需要相比，与广深等先进城市相比，仍存在不少需要提升的地方，特别是城市管理仍较为粗放、公共安全管理压力仍然较大。为了实现“湾区都市、品质东莞”的目标愿景，东莞市主要领导曾在多个场合强调，“智网工程”是提升社会治理水平最直接、最有力的手段。

 

　　“谁掌握了大数据技术，谁就掌握了发展的资源和主动权”。在当下以综合信息技术为特征的信息时代，随着互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术的飞跃发展，为社会治理提供了更高效、更先进的手段，而“智网工程”提出由“治理”迈向“智理”，正是东莞主动抢抓信息技术机遇为社会治理工作赋能的体现。在各类社会管理信息平台融合后，引入大数据分析，将使得城市治理不再是主观主义、经验主义的模糊治理，而能够朝着精准预测、智能决策的精准治理发展，也为东莞实现社会治理“弯道超车”提供了很好的机遇。

 

　　通过运用信息技术，既能使东莞的社会治理更精准、更具前瞻性，也能更好地呼应人民群众的需求，推动社会治理决策科学化和治理方式精细化，达到更优质、更关注细节和更加人性化的治理效果，更好地满足人民群众对美好生活的需要。我们完全有理由期待，一个更安全、更美好的理想城市离我们越来越近。（记者 郭文君 孙俊杰）（来源：南方日报 ）