深化商事制度改革打造湾区一流营商环境研讨会举行

　　深化商事制度改革打造湾区一流营商环境研讨会举行

 

　　昨日，深化商事制度改革打造湾区一流营商环境研讨会暨市场监管发展战略论坛商改专场在东莞举办。研讨会由国家市场监管总局发展研究中心、广东省市场监管局和东莞市政府共同主办。

 

　　会上，东莞市人民政府、中国法律服务（香港）有限公司、中国委托公证人协会有限公司签订了《莞港商事登记合作框架协议》，东莞也成为全国首个签订商事登记合作框架协议的地级市。国家市场监督管理总局发展研究中心主任付文飙，东莞市委副书记、市长肖亚非，省市场监督管理局副局长张文献，省委改革办专职副主任李军晓，东莞市委常委、副市长张冠梓等出席活动。

 

　　肖亚非表示，早在2012年，东莞就在全国率先开展商事制度改革，经过七年的创新突破，东莞已经成为全国商改的一个精彩缩影和示范样板。今天，国家市场监管总局和省市场监管局又将研讨会和战略论坛安排在东莞举办，充分体现出对东莞的认可与支持。东莞推行商改以来，从“先照后证”等八项措施，到企业集群注册、多证合一等前端改革，再到事中事后监管等后端改革，我们都敢于打造东莞商改的试点样本。特别是2016年入选全国构建开放型经济新体制综合试点试验城市以来，东莞突出表现在三个“两”：一是市场主体增加了两倍多。七年间全市新登记市场主体111.9万户，是改革前市场主体存量54.1万户的两倍多。全市118万户市场主体中，企业有52.1万户，每千人拥有企业62户，达到发达国家经济体水平（50户左右）。二是2016年度、2018年度两次获得国务院督查激励。三是“一平台三工程”市场监管体系项目荣获“中国法治政府奖”和“中国样本——改革开放40周年经典案例”两个奖项。东莞多项商改经验在全国制度设计中得到吸收，开办企业便利度评估连续多年位列广东省地级市第一。

 

　　肖亚非强调，打造世界级的湾区城市群，需要一流的营商环境。上周，省委深改委批准同意东莞创建广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区。接下来，东莞将紧紧围绕打造“湾区都市、品质东莞”的价值追求，把深化商改作为创建改革创新实验区、推进“放管服”改革、加快转变政府职能的重要突破口。

 

　　张文献指出，商事制度改革的深化，接下来要两个方面持续发力，一是事中事后监管，二是在粤港澳大湾区跨境商事登记服务方面加力发力。营商环境是一个地区的重要软实力、竞争力。粤港澳大湾区要打造国际一流的营商环境，必须推进商事制度改革等一系列规则对接、制度互通、理念共荣。

 

　　付文飙指出，东莞作为全国市场监管改革的先行地，锐意改革，大胆创新。特别是今年5月份，东莞因为深化商事制度改革成效显著，受到国务院的激励表扬。本次研讨会确定新时代深化商事制度改革综合实验为主题，正是为上述改革创新提供了总结经验、学习借鉴的好机会。对于商事制度改革，我们有这样几点认识：一是夯实了经济发展的微观基础，促进了大众创业、万众创新；二是从微观具体改革入手，推动了宏观管理制度的变革；三是从单一部门改革开始，拓展为涉及多部门关系全局的综合性改革；四是从根本上改善了营商环境，提高了我国国际竞争力和影响力。（首席记者 李金健）

 

　　 在本次会议上，东莞市人民政府、中国法律服务（香港）有限公司、中国委托公证人协会有限公司签订了《莞港商事登记合作框架协议》（以下简称《合作框架协议》）。东莞也成为内地首个和香港相关机构签订商事登记合作框架协议的地级市。

 

　　《合作框架协议》的签订，将进一步巩固全程电子化登记及简化版公证文书改革成果，助推跨境商事登记全程电子化改革加快实施，推进与港澳地区在准入准营领域相关规则的有效衔接，提高东莞市商事登记便利化程度。

 

　　据了解，由于香港投资者在内地投资所需法律文书非常繁杂，不便申请人使用和有关部门审查，2018年，经省市场监管局批准，东莞市市场监管局积极与中国法律服务（香港）有限公司、中国委托公证人协会沟通协调，就香港投资者在莞投资有关法律文书的简化进行了讨论，形成法律文书简化方案，并于2018年10月29日，经司法部律师工作局核准并备案，在莞港两地正式启用简化版香港公证文书。

 

　　这标志着东莞试点任务取得阶段性突破，并为全省便利港资企业登记提供了可复制样板，也为接下来跨境商事登记全程电子化打下基础。目前重庆等省市以及我省其他地市均以东莞样板进行相关简化改革。

 

　　据介绍，跨境商事登记全程电子化改革的主要困难，在于境外主体电子签名与内地无法互认，东莞市市场监管局为此进行了流程再造，通过中国委托公证人对香港投资者及有关人员的签字进行公证，并在相关文件进行电子签名的方式，解决上述困难，此项工作必须得到司法部或其在港指定的法律服务机构中国法律服务（香港）有限公司支持。

 

　　记者了解到，本次签订的《合作框架协议》，明确四方面合作内容：一是探索建立简化版公证文书信息数据库，二是推进公证文书电子信息共享，三是探索离岸申办东莞港资企业商事登记，四是推动两地商事登记交流学习。

 

　　《合作框架协议》的签订，将进一步巩固全程电子化登记及简化版公证文书改革成果，助推跨境商事登记全程电子化改革加快实施，提高东莞市商事登记便利化程度，进一步优化营商环境，促进两地法律服务、经贸合作发展交流。

 

　　记者梳理发现，近年来，东莞致力于探索外资企业登记跨境便利化。为支持港澳台人才在莞创新创业，2018年10月，《东莞市市场主体住所（经营场所）登记管理办法》和《东莞市企业集群注册登记管理办法》正式印发，根据相关条款规定，外国、外资房产出租的，允许实施住所信息申报，有效提升了房产资源的利用效率。

 

　　上述两个管理办法都明确提出，市级以上部门认定的港澳台科技创新创业联合培优示范基地等孵化载体建设运营企业，可以从事住所托管服务；经市科技部门认定的港澳台创新创业人才投资设立的，及注册场地在市级以上部门认定的孵化载体内的港澳台资、外资企业可以进行集群注册，大幅降低相关企业开办成本。同时，港澳台科技创新创业人才来莞创业成立公司的，按商改政策办理登记注册手续，并提供“绿色通道”服务。

 

　　此外，作为全省首批“粤港澳银政通”试点地区，东莞与港澳地区开展了深入合作，以中国银行、广发银行为桥梁，实现了港澳投资者商事登记就地受理及远程办理。港澳投资者可以在当地的合作银行网点提交在莞申请商事登记所需的申请材料，委托银行代办，待审核完成后，港澳投资者只需前往东莞市内相对应的合作银行网点，即可领取具有金融服务功能的电子营业执照，商事登记和银行开户实现一站式办理。

 

　　记者从市市场监管局获悉，该局下一步将争取在澳门复制推广香港公证文书简化版试点改革。探索港资企业全程电子化登记，尝试将港资企业设立变更的核心证明材料，由传统的纸质文书转递改为信息数据传递，支持香港投资者通过全程电子化方式，离岸申办商事登记，推动粤港澳大湾区贸易和投资自由化、便利化。（记者 曹丽娟 ）（来源：东莞时间网 ）