东莞市养犬管理条例再征意见

　　东莞市养犬管理条例再征意见

 

　　8月27日，市司法局发布公告，就《东莞市养犬管理条例（草案征求意见稿）》（下文简称《条例》）公开征集意见。这是今年5月市公安局发布意见征集公告后，东莞就《东莞市养犬管理条例（草案征求意见稿）》第二次面向社会征集意见。

 

　　结合征求意见和听证会收集的意见，《条例》经历了十余次修改后，有哪些亮点？东莞从城市管理的实际需求出发，在充分调研的基础上，努力创建适合东莞具体情况的养犬管理模式。在对上位法的法律条款细化的同时，《条例》也结合东莞实际创设法律条款，如创设了养犬人遗弃犬只等9条法律责任，提高了养犬人违法成本，有效规范市民养犬。

 

　　养犬管理是一项涉及城市管理、城市文明、城市环境，事关居民群众生活和安全的重要工作，鉴于养犬管理的复杂性，东莞从城市管理的实际需求出发，在充分调研的基础上，努力创建适合东莞具体情况的养犬管理模式。东莞找准定位，养犬将全面纳管。《条例》将视角从“犬”转移到“人”上面来，全面加强养犬管理，是提升城市品质、城市精细化管理水平、群众安全感、幸福感的重要举措。值得注意的是，我市因地制宜，对养犬不作区域划分，全面将养犬行为纳入管理。

 

　　东莞将养犬登记工作委托给社会组织，政府以购买服务的方式加强养犬管理监督指导，既节约了政府管理成本，又提高了工作效率，极大方便群众和基层单位执法。管理方面，公安机关不设立登记点，委托机构办理养犬登记，养犬市民可就近进行养犬登记、变更、注销、犬只免疫等工作。同时，依托“粤省事”、微信小程序等平台，实现养犬人足不出户即可完成养犬信息变更、注销、免疫登记等业务操作，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。

 

　　执法方面，注重简易处罚程序，着眼提高执法效率。为提高基层单位的执法快捷性和积极性，及时消除轻微养犬违法行为，在借鉴其他城市的管理经验的基础上，东莞《条例》在处罚幅度上注重向简易程序靠拢，将处罚金额下探到200元以下，对有违法倾向的养犬人形成有效震慑。

 

　　那么，有哪些情形属于处罚范围呢？结合征求意见和听证会收集的意见，《条例》起草小组对《条例》作了十余次修改，确保颁布实施的《条例》更具操作性，针对性。一是对上位法的法律条款作了细化。《广东省爱国卫生工作条例》对携犬乘坐公共交通工具，进入室内公共场所、携犬外出作了要求，但没有具体规范。东莞立法中，对室内、公共场所、携犬外出等进行了细化和明确。二是结合东莞实际创设法律条款。创设了养犬人遗弃犬只、违规饲养烈性犬、违反养犬信息管理、违反狂犬病免疫、未按规定将伤人犬只进行医学观察、自行掩埋或者随意丢弃犬只尸体、违反携犬外出、影响公共场所环境卫生、不按规定将受害人送诊等9条法律责任，提高了养犬人违法成本，有效规范市民养犬。

 

　　一直以来，由于缺乏足够的法律支撑，东莞养犬管理部门职责不清晰。通过制定条例，理顺各部门职责，建立明晰的管理格局。

 

　　加强城市养犬管理，应秉持共建共治共享原则。《条例》赋予了村（居）民委员会、业主委员会、物业服务企业、社会团体参与管理权限，拓展了管理主体，有效避免管理主体的单一性。任何个人和单位对违法养犬行为，有权进行劝阻，并向相关部门举报，改变单靠政府的模式，建立以政府主导、社会参与的共建共治工作格局。

 

　　为实现养犬登记信息化、管理数据动态化、管理模式智能化管理目标，东莞将通过开发管理系统，有效提高管理水平。一是实现部门信息共享；二是实现委托机构信息共享；其他管理主体开展养犬提供便利。

 

　　东莞把宣传教育引导作为加强城市养犬管理的一项重要措施。《条例》赋予了行政主管部门，广播、电视、报刊、网站等新闻媒体、居民委员会、村民委员会、业主委员会、物业服务企业和相关社会团体、组织开展养犬宣传教育的职责。行政主管部门应当开展依法养犬、文明养犬防治狂犬病的人与动物和谐相处的宣传教育。结合公安部、司法部等多部门联合印发的工作意见，对养犬市民开展文明养犬正确养犬观念教育，引导养犬人正确认识权利和义务有关系，倡导市民“终身饲养”。

 

　　城市养犬管理工作事关人民群众切身利益和社会和谐，抓住养犬管理的重点，建立起符合东莞养犬制度体系对规范养犬具有极其重要的现实意义。《条例》提出建立了养犬登记制度、狂犬病免疫制度、伤人犬只强制医学观察制度、流浪犬只收治制度、犬只尸体无害化处理制度、先行垫付医疗费用制度、养犬管理积分制度、携犬外出规范制度。

 

　　其中，实行养犬“积分制”，可以规范犬只管理，增加犬主自律意识，促使养犬人文明养犬。同时，一定程度上可降低犬只伤人、破坏环境的几率，保护居民的人身安全，维护城市的和谐稳定。

 

　　《条例》第十一条，规定了不得养犬的情形。公安机关建立养犬人养犬违法行为记分制度，在一个记分周期内分值已经记满的养犬人，不得养犬。具体记分办法由市公安机关规定。养犬人不得遗弃犬只，有遗弃犬只不良记录的，终身不得养犬。

 

　　为提高养犬登记率，东莞在学习借鉴其他城市先进经验的基础上，大胆创设了具有前瞻性的管理制度。一是登记养犬信息不收费；二是养犬管理不收费；三是犬只狂犬病免疫不收费。

 

　　为加强东莞养犬管理，规范养犬行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》《广东省爱国卫生工作条例》等有关法律法规，市公安局起草了《东莞市养犬管理条例（草案征求意见稿）》。为推进科学立法、民主立法，提高立法质量，现将《东莞市养犬管理条例（草案征求意见稿）》及起草说明全文公布，公开征求意见。

 

　　社会公众提出建议和意见的，请于2019年9月30日前向东莞市司法局提交。具体提交的途径如下：

 

　　1.公众可登录“东莞市人民政府”网站（网址：www.dg.gov.cn），查阅征求意见稿并提出意见。

 

　　2.邮寄至东莞市东城西路189号东莞市司法局法规一科（邮政编码：523888）；

 

　　3.传真至：（0769）22314223；

 

　　4.发送电子邮件至：467732737@qq.com； 

 

　　提交意见需留下姓名和联系方式，以便作进一步联系。（来源：i东莞 ）