东莞商改如何走出“一放就乱”怪圈？
作为商事登记制度改革先锋，东莞上周又发布《关于深化商事登记制度改革加强市场监管的实施意见》，率先在全国形成系统化、可操作性强的商改后续市场监管办法。
监管改革的主导在相关职能部门，但完成的质量却最终由市场来体现、公众来评判。毕竟，鞋子合不合脚，有发言权的是那些穿鞋的。经历“宽进”之后的东莞，能否建立一套与之相匹配的“严管”体系，将成为决定商事登记制度改革成效的核心因素。
2.0版商改：
放与管是一体两面，相辅相成
商事登记改革完成体制内创新，让东莞一举颠覆了“严进”的过去，实现了“宽进”的市场宿愿。然而，能否再接再厉，变过去的“宽管”为今后的“严管”，创造公平、透明、富有活力的市场环境，考验着东莞改革的决心和力度。
后续监管的改革，可看作是商改的升级版，也是深化当前行政审批制度改革的攻坚战。放与管是一体两面，相辅相成。商事登记在激发市场主体创造活力、增强经济发展内生动力的同时，也倒逼政府部门不断加强事中和事后监管。
2.0版的商改能不能做到管而有力、管而有效，在一定程度上也决定了放的范围、放的程度，决定了东莞能否走出很多地方“一放就乱、一乱就收、一收就死”的改革怪圈。
比较而言，将该放的权力放开、放到位比较容易，难点在于把该管的事务管住、管好。商事登记改革实行宽进严管，不仅没有削弱政府市场监管职能，而且对市场监管提出了更高、更严的要求，不仅要求加强市场监管，而且要求通过更新管理理念、创新管理方式等不断改善市场监管。
监管改革：
建立统一的违法线索监控平台
改革就是改变游戏规则，就是制度变革。这一轮后续监管的改革，如果没有有效规则，或规则得不到遵守，监管责任就得不到明确落实，逐利的资本或许就会冲破诚信的底线。轻则导致市场萎缩，重则滋生和传导风险，危及经济运行稳定。
这就决定了后续监管改革离不开法治，离不开监管规则的重新制订。监管改革要讲法治、讲效率、讲成本，最后要看结果、看效益。
规则至上。商改，变“严进宽管”为“宽进严管”，重点就不在于审，而在于管。各部门如何一改传统的审批运作模式，把有效力量用到“管”的环节上，细化监管流程、责任，这本身就是一场观念革命。
成本至上。不能因工作由审批转向监管，就随意增加改革行政成本，更不能把监管成本转嫁到企业头上。把过去用于审批的人、财、物切实转移到监管层面。事实上，成熟市场的发展过程，就是一个不断加大执法力度的过程。部门的职责就是以执法为己任，遏制违法行为的蔓延，使市场功能正常发挥。
效率至上。重监管，绝不等于各个部门轮番上阵、无休止地抽检企业。要解决好日常监管、自律监管与稽查执法的职能边界及相互配合的问题，建立统一的违法线索监控监测平台，实现调查、审理、移送等执法过程标准化。同时鼓励自律组织等社会力量采取多种方式广泛参与，共同维护市场秩序。提高执法透明度，主动接受社会和舆论的监督。（时事观察员 高志全）
