建议:压缩政府层级 从五级向四级过渡

评论   来源:莞讯网  责任编辑:百花残  2014-05-12 09:44:37
  《第三轮改革——中国改革报告2014》11日发布。报告主编、中国经济体制改革研究会副会长陈剑表示,中国目前企业赋税较高,一个重要原因是政府的行政成本偏高,这与政府的层级太多有关。建议压缩政府层级,从五级政府向四级政府过渡。

  陈剑对《经济参考报》记者说,据估算,中国行政开支占财政收入的比例接近50%。也就是说,中国财政收入接近一半用于行政公务人员的工资、“三公消费”等。政府行政成本高,除了各级人大没有对政府的预算进行很好的监督之外,一个重要原因是政府的层级太多。世界上大多数国家,都为三级政府,即中央政府、地方政府和基层政府。但中国政府层级却达到五级,即中央、省级(直辖市自治区)、地市级、县市级和乡级。

  要降低政府的行政成本,陈剑认为,重要的工作是应当压缩政府层级,从五级政府向四级政府过渡,即重点在减少地市级政府上下功夫,推动省直管县的改革。在他看来,中国几乎一半以上的省份,其人口和疆域都相当于一个中等以上规模的国家。由于管理幅度大,推动省直管县的改革难度较大。因而,有必要对中国现有的省(区、市)进行重新划分,使重新划分后的省(区、市)达到50余个,这样有利于推进四级政府建设。

  与此同时,陈剑还建议严控副职人数。他说,副职超编是乱象之一。一些政府的委办局,机构编制定岗是一正三副或四副,但现在很多部门扩编到6至8人,一些部门甚至超过10人以上。一些县或县级市,副职多到十几人,还要再加上为数更多的市长助理、县长助理。副职过多,又有很多副职享受正职待遇,不仅增加了纳税人的负担,也严重影响了整体工作效率,影响了领导机关本身的权威性。因此,严格控制副职人数,尤其是中央国家机关严格控制正部级的副部长人数,应当成为行政体制改革不可或缺的内容,既能提高工作效率,又能压缩行政成本,提高政府自身形象。

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