朱明刚——广东茂名PX项目事件舆情分析
人民网舆情监测室主任分析师 朱明刚
3月30日上午，广东茂名市区部分民众因当地拟建芳烃（PX）项目在市委门前聚集游行，30日夜间，有部分闹事者出现打砸行为，对公共设施肆意进行破坏。
3月31日，茂名市人民政府发布告全体市民书：一、未经批准的集会游行属严重违法行为，严重影响社会秩序；二、针对广大市民表达的意见和诉求，市政府在项目论证的过程中，一定会落实群众的知情权、参与权；三、希望大家做到“不造谣，不信谣，不传谣”，自觉抵制各种非法行为；四、市政府热忱欢迎社会各界通过正当渠道表达对项目的关切、通过正当渠道反映项目情况。
3月31日晚间，茂名市政府新闻发言人称，PX项目仍处于普及知识阶段，上马与否需听取民意才决策。如绝大多数群众反对，茂名市政府部门决不会违背民意进行决策。
4月1日，茂名市公安局发表声明称，少数不法分子借茂名市宣传芳烃项目之机，在市区故意实施打、砸公共设施等违法犯罪行动，敦促违法犯罪人员主动到公安机关投案自首，接受处理。
4月1日下午，茂名市副市长梁罗跃代表市委、市政府在市委办公室接待了上访代表，就芳烃（PX）项目问题与上访代表进行面对面交流，听取他们的诉求和意见。
4月2日，针对网上“茂名反PX项目游行造成‘15死300伤’”“坦克车进城”等传言，茂名市政府新闻办工作人员称，游行当天，警方采取了清场行动，有两人受伤，但没有人员死亡。
4月3日，茂名市政府就PX项目及事件总体处置情况召开新闻发布会。茂名市公安局副局长周沛洲称，执法处置过程中，没有打死人，在清理现场过程中，执勤民警可能误伤了围观群众，为此表示诚恳地致歉。
媒体关注度分析
广东茂名PX项目事件媒体关注度走势（单位：篇）
3月30日，茂名市民的游行行为发生后，境外一些媒体第一时间对事件进行了报道，冠以标题《广东茂名反高危PX专案游行 军警出动镇压多人重伤》，并配以图片，给茂名市政府造成较强负面冲击。反观国内媒体对此事的反应相对较慢，30日当天并未对此事件及时跟进报道。
31日，随着当地政府告全体市民书的发布，国内媒体报道热情被点燃，相关媒体报道量上升至188篇，舆情热度呈现出进一步升温迹象。
3月31日凌晨，一条来自茂名新闻网的新闻被网易冠以标题《广东茂名市民游行反对PX项目 政府：不法者挑唆》转发。这则新闻报道引发网友大量关注，截至4月2日16时，参与此条新闻评论的网友多达10余万。31日晚间，一则来自人民网的新闻《茂名政府：PX项目仍处科普阶段 上马与否需听取民意才决策》被媒体大量转发，对政府形象修复起到一定作用。
茂名PX项目事件经过30日、31日两天的发酵，相关的媒体报道在4月1日呈现出飙升态势，报道数超过700篇，在“文章与姚笛婚外情”夺取大量媒体眼球的背景下，这一事件能有如此高的媒体关注度也凸显全社会对PX项目事件的关切。从媒体报道的内容来看，《茂名政府回应PX事件：决不会违背民意》被众多媒体转发，这就为政府创造了较好的舆论环境，促进危机化解。
微博关注度分析
从微博和腾讯微博的搜索来看，“根据相关法律法规和政策，‘茂名PX’搜索结果未予显示”。这在一定程度上缩小了传播范围，但不能从根本上解决此事件。
微博搜索“茂名 PX”结果截图
腾讯微博搜索“茂名 PX”结果截图
网友观点倾向性分析
广东茂名PX项目事件网友观点倾向性（抽样：141条）
反对化工项目开发（30％）
网友“独行侠”：茂名的环境问题已经是老大难问题了，日益增多的化工企业，日益恶劣的空气。茂名那么美，谁能忍心让她被雾霾笼罩？
政府公信力受损（18％）
网友“梦中人”: 从厦门到辽宁大连，从四川什邡到浙江宁波，因化工项目建设引起的群体性事件屡屡发生，茂名市PX项目在全国化工项目受阻的大背景下，不听取民意，不做相关调查，只能导致政府公信力的下降。
对项目背后潜在利益进行核实（15％）
网友“连环炮”：茂名需要发展，更需要青山绿水，PX项目上马，其中难免有以权谋私的事情发生，强烈要求对背后的交易进行审查。
政府需完善重大项目决策机制（15％）
网友“驾鹤西游”：政府事前的决策随意粗糙，上什么项目，主要领导拍板说了算，在民众表达反对意见后，不能充分听取，从而致使矛盾激化，最后导致事情不可收拾。
政府此次危机应对相对及时（12％）
网友“橙军”：在遭遇民意阻挠后，茂名市政府及时表态，“没有民意支持就不会上马”，也算是给民众的一个合理交代。
其他（10％）
网友“羞答答的玫瑰”：茂名停下PX项目算平民的胜利吗？我很怀疑。这只是政府被迫作出的妥协，并没有建立起一种有市民参与的论证监督和表决机制。
媒体评论摘要
政府对PX以及重化工项目的立项过程必须公开透明，严格依法依规依程序。只要是做到了这一切的项目，决不能一遇到反对声就仓皇撤销，为了一地的所谓“维稳”而冲击全国的法治秩序。在发展PX和重化工的问题上，各地政府必须对全国的利益有所担当。政府的担当会通过各种途径转化成公众态度的改变。如果政府随意弃守，整个社会就会溃不成军，一个谈PX色变的国家即使走向现代化，也是一瘸一拐的。
（据《环球时报》社论）
公允地说，比PX更危险的产品，比比皆是。PX成为“软柿子”被捏有一定的偶然性，但不可否认的是，作为重大项目，民众应该有知情权、参与权、监督权。总有一些地方，喜欢撇开老百姓单干，“让民做主”让位于“替民做主”，甚至不惜执意和民意顶牛。这几乎是PX之争的通病，一个地方在此跌倒了，另一个蒙头跟上来也居然还是摔一跤。在接二连三的PX之争中，茂名把自己推进了漩涡，以何种态度面对民意，以及真心读懂民意背后的环保焦虑并积极回应，这是包括但不止于茂名必须要面对的。
（据《华商报》，作者：杨鹏）
舆情点评
PX项目在中国日渐被妖魔化，从辽宁大连到厦门再到浙江宁波，不少PX项目的动工都招致当地民众反对，广东茂名PX项目在上马之前做足了正面宣传却仍未逃脱民众游行抗议的命运。从3月30日茂名市民走到市委门前抗议到政府表态“决不会违背民意进行决策”，茂名市政府在两天时间内对危机及时进行有效应对，较好地回应了民意。同时，在游行后期，部分市民与警察冲突中并未造成人员死亡，这就避免了事件舆情的进一步扩大。
在茂名PX项目事件的处理过程中，有两点处理得相对不错，值得各地政府学习和借鉴：
及时发声，做事件的“第一定义者”
突发事件发生后，地方政府理应掌控事件信息发布主动权，通过政府主动发布信息，满足媒体在突发事件发生后的信息“饥渴”。在此事件中，尤其是游行后期出现打砸及破坏公共设施行为后，茂名市政府在政府网站及时发布告全体市民书，对事件的来龙去脉作了较为详细的描述，这就为媒体提供了翔实的信息，方便媒体进行相应报道，同时放大官方声音。
充分发挥当地媒体传播功效
随着微博、微信等自媒体平台日渐被普通民众熟知，政府面对的压力与日俱增。当负面信息出现时，如果政府不能够及时发出自己的声音与网民进行沟通，那随之而来的批评与质疑，不仅会使政府部门的声誉受到损失，而且很可能将线上的批评转化为线下的抵制或抗议行动。2012年相继发生的四川什邡与江苏启东的群体性事件，由于政府在相应的建设项目上未能与民众进行有效的沟通，微博上几乎形成了一边倒的大规模质疑声，进而形成了线下的抵制与抗议。
这就要求政府必须善于并充分发挥当地媒体的功效，地方政府往往与当地媒体关系相对密切，在突发事件发生后，可以第一时间调动当地媒体资源进行信息发布，抢占话语权的同时实现与民意对接。在茂名PX项目事件发生后，茂名市政府借助《茂名日报》和茂名新闻网发布官方对此事件的处理意见，从而在第一时间实现了互联网上的大范围传播，让官方声音先于民间质疑出现在互联网上，为政府危机应对赢得加分。
然而，此事件的整个启动、宣传过程仍有一些瑕疵，需要进一步改善：
政府的正面宣传要与民众参与并行
在茂名市民游行示威抗议发生之前，当地政府就已经借助媒体对PX项目进行大规模宣传。2月底，《茂名日报》重点报道茂名石化的绿色低碳，为PX项目宣传作了舆论铺垫，从3月18日起，宣传视频《认识茂名芳烃（PX）项目》（包括专门针对村镇基层百姓的粤语版视频）在茂名电视台和茂名石化公司电视台连续播放，这些正面宣传对普通民众了解PX项目确实发挥了一定作用，但从深层次上讲，PX项目的落地上马缺少了普通民众的参与，使得政府的宣传变得“一厢情愿”。正如《人民日报》评论文章所言：“如果缺少了自下而上的参与、官民平等的互动，单向度的宣传很可能被看成是‘操纵舆论’，权威解读也容易被理解成‘为决策背书’。”
政府信息的发布需谨慎
在茂名市综治平安信息化建设管理平台上，发表于3月25日的一则题为《市委宣传部积极做好茂名石化重点项目宣传工作》新闻引发了媒体和网友的关注。文中提及“加强网络舆情监控，及时处置引导”，并对已经做的舆情处置工作进行了详细梳理，“市、县宣传部核心网评员30多人严阵以待，发帖10多条，顶帖跟帖100多条，引导网民理性看待PX；二是督促网站对敏感负面信息、特别是虚假和煽动性信息进行坚决屏蔽，删除敏感信息56条（其中一条发于百度茂名吧）；三是会同有关部门对发表过激言论的网民进行身份核查，进行教育训诫和稳控。”
其中的“屏蔽信息、删除信息”极易引发网民负面情绪反弹，从而成为舆情发酵的导火索。这就给人们以警示，有些事可以做，但往往是“见光死”，公开发布在互联网时尤其要谨慎。
