山西朔州跳楼事件：涉事老板所在散装水泥办是何机构

　　2015年1月4日上午，山西省朔州发改委大楼顶楼出现12人，欲集体跳楼。这12人是山西和利创业投资有限公司的投资人。该公司老板马爱斌卷款1.8亿“跑路”后，他们感觉蒙受了巨额损失，想通过政府为其追回损失。

 

　　12人跳楼事件涉事老板为“散装水泥办主任”

 

　　马爱斌的另一个身份，是朔州市发改委散装水泥办主任。山西省发改委散装水泥办的工作人员向记者证实，朔州市发改委散装水泥办主任确实是马爱斌。不过，因马爱斌归朔州市发改委管，他的详细情况，山西省发改委散装水泥办并不知情。

 

　　上级单位不清楚下级单位人员情况。是托词，还是确不知情？引发笔者关注的，首先是“散装水泥办”是个什么机构？

 

　　“散装水泥办”是个什么机构？

 

　　散装水泥：是指水泥从工厂生产出来之后，不用任何小包装，直接通过专用设备或容器、从工厂运输到中转站或用户手中。与袋装水泥相比，散装水泥有着较大的经济、社会和环境效益。推广散装水泥，被视为事关大气污染防治和生态文明建设的举措。

 

　　中国从上世纪50年代开始推广散装水泥，经过多年的发展，专业化的散装水泥产、运、储、用等环节构成的产业和技术链已初具规模，并且逐步形成了散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”的散装水泥发展格局。

 

　　1997年，国务院原则同意《进一步加快发展散装水泥的意见》，并由内贸部、国家计委、国家经贸委、财政部、建设部、国家建材局联合下发。规定由国家计委牵头，国家经贸委、财政部、建设部、铁道部、交通部、内贸部、人民银行、国家建材局等部门参加，建立散装水泥工作部际协调会议制度。各级散装水泥办公室是散装水泥工作的行政管理部门，对本地区散装水泥发展负有行政管理责任。

 

　　2000年，在国务院机构改革中，散装水泥事务划归国家经贸委能源节约司领导。在《散装水泥》杂志2001年第五期里，一篇名为《情系散装界，寄语发散人——访国家经贸委资源节约司副司长、兼国家散装水泥办公室主任周长益同志》的文章中，时任国家散装水泥办公室主任的周长益表示，“划归能源节约司领导，是把散装发散工作提高到确保我国经济、社会可持续发展的战略高度来落实。”

 

　　2OO3年10月16日，商务部、公安部、建设部、交通部发布关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知，明确北京等124个城市城区从2003年12月31日起禁止现场搅拌混凝土，此后，禁止现场搅拌混凝土的城市陆续增加。

 

　　2004年3月29日，商务部、财政部、建设部、铁道部、交通部、国家质量监督检验检疫总局、国家环境保护总局联合公布《散装水泥管理办法》，自公布之日起施行。

 

　　《散装水泥管理办法》规定，“国务院商务行政主管部门负责全国散装水泥发展和管理的协调工作。国务院财政、建设、铁路、交通、质量技术监督和环境保护等行政主管部门，按照各自的职责，负责散装水泥的有关工作。县级以上地方人民政府确定的部门负责本行政区域内散装水泥的监督管理工作。县级以上地方人民政府财政、建设、交通、质量技术监督和环境保护等行政主管部门，按照各自的职责，负责本行政区域内散装水泥的有关工作。各级散装水泥办公室负责本行政区内散装水泥行政管理的具体工作。”

 

　　根据《散装水泥管理办法》的这几条规定，可以看出，自“办法”实施之后，商务部负责全国散装水泥发展和管理的协调工作。相关部委负责有关工作。在各省、市、县，则由各级“散装水泥办公室”负责相关工作。

 

　　“散装水泥办公室”职责、级别

 

　　各级地方政府也依据各地现状，陆续出台相关了相关地方法规。依据《散装水泥管理办法》和地方法规规定，各级“散装水泥办公室”的职责、级别等，大致类似。

 

　　各地“散装水泥办公室”为事业单位，职责大致包括：

 

　　一、负责贯彻落实国家及当地政府关于发展散装水泥和预拌砂浆的方针政策。

 

　　二、编制和组织实施本行政区散装水泥和预拌砂浆的发展规划和年度计划。

 

　　三、组织推广发展散装水泥和预拌砂浆的新技术、新工艺。组织散装水泥工作的信息交流、咨询服务和宣传工作。

 

　　四、预拌砂浆生产过程与使用过程的监管。

 

　　五、负责散装水泥和预拌砂浆行政执法工作。

 

　　六、散装水泥专项资金的收缴、管理和返还。

 

　　谁是“散办”的直属上级

 

　　至于“散办”的直属上级，则不尽相同。以省会城市的“散装水泥办公室”为例。广州市散装水泥管理办公室由市建委直属，正处级。杭州市散装水泥办公室由杭州市经济委员会直属。长沙市散装水泥办公室则隶属于长沙市工业和信息化委员会，是参照公务员法管理的事业单位。西安市散装水泥办公室则隶属于市建委。县处级事业单位，财政全额拨款，参照公务员管理。

 

　　根据太原市经信委2014年部门预算及“三公”经费预算报告，太原市“散装水泥办公室”是市经信委的6个直属事业单位之一。而根据前文提到的，“山西省发改委散装水泥办的工作人员向记者证实，朔州市发改委散装水泥办主任确实是马爱斌。不过，因马爱斌归朔州市发改委管，他的详细情况，山西省发改委散装水泥办并不知情。”

 

　　同是山西，省级“散装办”是“发改委散装水泥办”，省会太原“散装办”则属于经信委下属单位，朔州市“散装办”又是“发改委散装办”，同一个事业单位，直属上级如此不同，省发改委散装办不清楚市散装办主任的情况，也就不足为怪了。