黄江全面实施“1+N”制度体系

　　黄江全面实施“1+N”制度体系

 

　　在今年黄江镇举办的“对话群众解决四风”党代表工作室集中接见活动上，黄江镇委书记叶锦锐等领导细致记录群众反映的意见。

 

　　最近，黄江镇第二小学副校长张静仪心情不错。她通过了该镇最近创新实施的“入党积分制”考评，顺利成为预备党员。早在2011年6月18日，她就向组织递交了入党申请书，几年来，张静仪作为该校副校长，在行政工作之外，还负责语文教学，并坚持每年在省级教育类刊物发表论文，正是各种优异表现为她入党加分不少。今年，黄江镇创新开展了入党积分制。无论申请人在什么部门，担任什么职务，一切都要靠个人综合积分来说话。据黄江镇有关负责人介绍，近段时间来，除上述“入党积分制”外，该镇还全面推行多项管理措施，包括对该镇所有中层干部（含）以下的人员采用评分制进行考评，考评不称职的人员，将面临着调岗、开除等处理。

 

　　而黄江出台“1+N”制度体系的目的，在于建立规范的规章制度，通过“制度管人”，进而打造更加透明、高效、低耗的政府服务平台。

 

　　入党积分制

 

　　创新党员发展模式

 

　　一直以来，在东莞镇街层面，每年面对着许许多多的入党申请，却只有极少的入党名额，为了让组织吸收优秀人才，黄江镇在全镇试行“积分制”入党模式，并作为基层党建“书记项目”重点抓。按《黄江镇入党积极分子培养考察办法（试行）》规定，入党发展对象考察内容包括政治立场、思想教育、服务奉献、组织考察及获得奖励等多个方面；考察评分标准分为基础分、扣分和加分三个项目，并按各人分数进行排名；不仅如此，所有申请入党人员，还必须由该镇组织办按照“一推一考一评”的方式进行选拔。“一推”指的是入党积极分子必须经过党支部推荐、考察、表决通过；“一考”就是镇统一对入党积极分子开展党的基本知识培训和考试；而“一评”则是根据积极分子在思想政治素质、学习培训情况、参加党内活动、获奖情况等多方面进行严格考评，最终通过层层筛选，实现“优中选优”。

 

　　据黄江镇有关负责人介绍，参照上述《办法》，今年黄江镇共有154名积极分子参加积分制考察，按分数从高到低择优录取了54人作为发展对象。这54人当中，35岁及以下的有45人，占83%；大专以上学历有49人，占90.7%。与往年相比，通过积分制发展的入党对象，在综合素质上有了明显的提升，高学历、年轻化成新趋势。

 

　　事实上，关注黄江的人知道，张静仪入党时遇到的“积分制”新办法，只是黄江镇近期即将全面推行的“1+N”制度体系中的一项。黄江镇有关负责人说，所谓“1”，就是围绕“三严三实”这一个主题，“N”就是多项制度，“1+N”这个制度体系就是要体现从严治党，用制度管人，在全镇干部队伍中立好“严、实”标尺，构建持续深入转变作风的制度屏障。

 

　　“目前，一整套20多项的制度已经全部制订完毕，其中有10多项已经正式出台，内容遍及基层党组织建设、教育培训、干部任用、考评问责等多个层面。” 黄江镇有关负责人说，其中，《黄江镇行政事业单位公用经费及项目支出预算管理暂行办法》等制度的出台，目的是提高行政经费支出透明度，打造廉洁从政的政务环境；而《黄江镇领导干部选拔任用工作规程（试行）》、《黄江镇领导干部轮岗交流制度》、《黄江镇普通工作人员调动规定（试行）》、《黄江镇公职人员考核制度（试行）》等制度，则是为了做好干部管理，通过规范的细则约束是所有党员干部以身作则。

 

　　据了解，仅《黄江镇社区政务服务中心主要职责机构设置和人员编制规定》，就梳理了社区承担的119项行政事务和公共管理事项，让所有工作岗位职能进一步明晰。

 

　　政务新常态

 

　　制度管人让“能者上、庸者下、劣者汰”

 

　　众所周知，市场经济的不断完善和公民社会的不断深化完善，使得原本由政府承担的公共职能和公共事务不断转移，企业、社会和多元化的投资主体承担了部分公共事务。在这种新的社会背景下，政府管理的公共事务范围，正面临着核心化和综合化，这对政府领导干部的行政服务能力也提出了越来越高的要求。

 

　　“为激励社区书记发挥带头作用，黄江镇拟定《黄江镇社区党组织书记岗位调整办法（试行）》等制度，拟对全镇7个社区以及下辖20个党支部领导班子从农村党组织建设、集体经济发展建设、民生基础工程建设等方面提出指标性考核要求，以此决定他们的‘进退留转’，”黄江镇有关负责人介绍说，此外，为了配合干部考评机制，该镇考核公职人员的内部在线系统，目前正在抓紧建设之中，到2016年春节前后，黄江镇所有公职人员将可以通过这一平台，为该镇各部门领导、工作人员打分。而为了保护打分者的隐私，所有的评分均匿名进行。

 

　　对此，有黄江镇政府中层干部表示，新的机制推行后，在日常的工作中，那些工作态度差或者工作能力差的领导干部及工作人员，都将面临其他同事亮出“低分”，这是一种强有力的监督和震慑。因为分数低的人员将面临多种惩罚机制。按相关规定：第一年考评不达标者，可能会被调往其他岗位；如果第二年在新的岗位仍然不达标，那么，当事人将面临被开除的危险。

 

　　一直以来，由于东莞特殊的行政架构，镇街极少量的编制人员承担着工作量极大的城市管理职能，为了更好地开展工作，各镇街都增加了不少聘用人员，如何调动他们的工作积极性，为地方发展群策群力便成为组织人事工作的重点之一。

 

　　黄江镇组织办办事员黄玉娟是聘员中的一员。几年前，在黄江文广系统工作的她，由于积极肯干，办事能力较强，被该镇组织办借用，主要负责领导干部驻点联系群众和党代表工作室的相关事宜。平日里，她主要负责收集党员群众的心声和意见，协调相关的部门对群众提出的意见建议进行处理回复。黄玉娟说，此次政府出台的《黄江镇普通工作人员调动规定（试行）》中，针对聘用人员的管理规定有不少，这让她深受鼓舞。在她眼里，新的考评制度实施后，以后开展工作将更加“有法可依”，与各个相关部门沟通时将会更加顺畅，“因为大家的职责都得到进一步明晰。在合作过程中，一个人的积极性、工作能力以及工作态度怎么样，都会体现在别人对他的评价中，这将关系到他们各自切身的利益”。

 

　　利好不止于此，按照《黄江镇普通工作人员调动规定（试行）》和《黄江镇干部选拔任用工作规程（试行）》等相关规定，为更好地发挥工作人员的积极性，对工作能力强、业务水平高、表现突出的工作人员，组织部门可根据工作需要，适时将他们调配到重要部门和提拔到重要岗位任职。对于这些规定，黄江商务办办事员袁爱英说，“这些规定的出台，能够激励自己在今后工作中，要立足本职，勤练内功，不断提高工作能力，提升业务水平，成为有担当、能干事、干成事的干部，发挥个人专长”。（来源：南方日报）