防止网络专车“跑偏”还须完善顶层设计
互联网约租车，当前正驶入行业的“十字路口”。一方面，“新业态”丰富了人们的出行选择，让“打车难”问题稍有缓解；另一方面，巨额补贴下的“烧钱式扩张”，也伴随着合法性、安全性、规范性以及是否会影响社会稳定等诸多争议。近期，记者密集采访国内市场份额位居前5的互联网约租车平台——滴滴快的、优步、神州、易到、一嗨——的主要负责人了解到，目前，“新业态”的发展面临着法律规范缺失、市场准入标准不明、管理规范“各自为政”等问题。亟待完善顶层设计，以减少“新业态”所诱发的安全、稳定以及发展方面的“新问题”。
网约车是不是“黑车”？应不应该被查处？易到用车高级副总裁于瑞卓告诉记者，网约车与“黑车”有着明显区别。“黑车”没有保障、没有监管，但网约车平台多有着规范的服务和相对严格的管理，以及透明的计价和付费系统。
Uber（优步打车）中国区战略负责人柳甄说，网约车体现的是“共享经济”，倡导拼车出行，以减少私家车的使用，在运营模式、协议签订等方面都不同于传统意义上的“黑车”。“优步在全球的实践也表明，网约车极大地便利了人们的出行，成为交通的重要补充。”
尽管不完全等同于“黑车”，但网约车的合法性并未得到法律的明确认可。目前国内市场份额最大的网约车平台滴滴快的总裁柳青说，在移动互联网领域，我国的法律法规稍显滞后，“希望能给予创新更高的宽容度，尽早从法律法规层面明确相应的要求。”
网约车在各地迅速拓展市场，巨额补贴“烧钱”是“秘诀”之一。无论是神州专车发放1亿元红包，还是易到推出免费乘车活动，以及优步按网约车运行次数给予高额补贴，都让“补贴战”愈演愈烈。
借助补贴，乘客的出行成本大大降低，不少人享受了零元出行或是极少量付费的优惠。但“烧钱大战”也被质疑为恶意竞争，对传统出租车市场形成了冲击。
柳青表示，补贴不会一直存在，只是短期的优惠手段之一。“当我们平台的订单足够多，其实不需要每一单都补贴司机。比如，一个名司机每天期待的收入是数百元，但订单太少，要继续调动积极性就需要一定补贴。但当形成规模效应，平台上有足够多的订单，就不需要补贴了。”
柳甄则将优步的补贴比作“商店促销”——“刚开张为了吸引顾客，就要发放一些优惠券；客人越来越多，优惠券就会取消了。”柳甄透露，“目前是司机不断上涨，补贴在不断下降。每周平均下降10％至15％。”
随着市场的扩展，不少网约车平台推出了品类繁多的网约车产品。如滴滴快的不仅有专车业务，还拓展了价格相对更低的快车及顺风车业务；优步也推出了价格较低的人民优步。
于瑞卓说，当前，不少网约车平台的门槛太低。易到提出了错位经营理念，坚持做中高端市场。不仅目标群体有所区隔，价格以及服务质量等方面的要求也有所不同。
神州租车副总裁臧中堂建议，更好地规范网约车平台发展，需要在完善立法以及市场准入的同时，进一步细化管理规范，并对网约车的平台资质、管理责任、乘客保险等问题作出顶层设计，以便满足群众高质量、个性化、差异性的出行需求，保障网约车的服务质量与出行体验。
安全性一直是消费者最关心的问题，当前，确有部分网约车平台存在准入门槛过低的问题，甚至有违法犯罪记录人员都成了网约车司机。一嗨租车创始人兼CEO章瑞平说，安全性问题确实应当更加重视，不能等到出现车毁人亡的恶性事故后才开始严格管理。（记者 张彬 陈钢 叶健 梁建强 周科 黄筱 邓中豪/采写 ）（来源： 经济参考报）
