新规能否缓解“接送堵”和校车“信任危机”
新规能否缓解“接送堵”和校车“信任危机”
1月22日上午，市民方先生驾车途经八一路景湖春天路口至普济医院的路口，在这条约两公里、正常情况下只需开车三四分钟的路上足足开了40分钟。当天是全市小学放假前的最后一天，上述道路是南城、东城居民驾车去东华和光明两所小学接孩子的行经路段之一，其他前往两所学校的道路同样拥堵不堪。
一到周末家长接送学生的高峰时段，东城立新、光明两地常常陷入交通瘫痪状态，这里的两所小学被东莞人甚至交警部门称为“最堵学校”。这种“接送堵”其实在市区以及中心镇区的学校周边都有不同程度地发生。
东莞的校车数量位居全省首位，但“接送堵”现象为何仍如此严重，是校车数量仍有缺口，还是服务质量不如人意？近日，新版《东莞市校车安全管理办法》（以下简称《办法》）公布，新增了D类——所有权属于校车运营公司的校车，称政府将对其进行一定扶持，逐步推动校车运营管理的专业化和集约化。记者采访了多方人士，探讨新规是否能缓解“接送堵”和校车“信任危机”这两大难题。
1.“超级巨无霸”的交通困境
家住横沥镇的香先生每周五下午两时从家里出发，前往市区的东华小学接寄宿的孩子放学，本来半小时的路程，因为堵车每次都要留足两个小时的时间，周日下午把孩子送回学校时同样如此。几年前，东华中学一名学生因为担心堵车迟到，其父竟然驾驶直升飞机送他返校上学，一时舆论哗然。
东华学校与光明学校位于东城立新、光明一带，都是教学质量和考试成绩排在全市甚至全省前列的“名校”，许多家长“舍近求远”把孩子送到这里学习。从人数上看，两校也堪称“超级巨无霸”学校：光明学校从小学至高中，全校总人数超过1万人；东华教育集团从幼儿园至高中，共有学生2.3万人。
在东莞市公安局交警支队指挥中心的监控中，两校再加上附近公办学校东莞一中的学生，总人数超过5万人，保守以10名学生一台车接送计算，周末接送时间就有5000辆以上的车辆向这里汇聚，还不包括几千名教职员工的车辆。
几所学校周边的环城路、八一路等都是东莞的主干道、交通枢纽，以上述学校为核心，将视线放大至全市各地车流汇聚的交通网：松山湖大道中医院路段至八一路普济医院、环城路莞长立交至同沙立交、三元路景湖春晓至莞长路、莞长路同沙公园门口至八一路等路段双向拥堵，莞深高速进城上屯收费站—东部快速进市区方向严重拥堵。
由于来往车辆太多，红绿灯经常失去作用。只有在交警现场指挥的情况下，车龙才能相对有序流动。遇到事故停车理论，这又给路段拥堵雪上加霜，交通瘫痪时有发生。通常是每周五下午3时开始拥堵，到了5时之后，接送车流又与下班车流叠加，堵车时间往往延续到晚上8时。每周日下午3时至5时，送孩子返校的车流同样造成拥堵。
在交警支队指挥中心一中队指导员谢成基看来，仅靠调配红绿灯配时、加强人力、错峰上下学等方式，已经无法解决“最堵学校”的难题。在他个人的设想里，要彻底解决问题，一方面要利用社会资源，另一方面要市政府统筹多部门解决。
社会资源中，最重要的就是校车。“就好像飞机中转枢纽一样，要减少车辆进入才是根本解决之道。”谢成基认为，“先由校车把学生以镇街为单位分散至各地，再由家长到集散点接送，这既减少了学生家长的出行压力，也更环保。”
但记者了解到，上述几所学校均没有配备校车。有知情人士道出其中原因：根本不愁生源的“牛校”，养校车在管理上是一大麻烦，开支上也不划算，所以干脆不配校车。
目前东莞多数民校校车都在亏本经营。东城金色未来幼儿园董事长助理何伟介绍，该幼儿园自行购买了五六台核载36人的“大鼻子”专用校车接送学生，每辆车采购价30万元左右。每台校车需要配备一名司机，每位司机月薪3000元左右。还要聘请一名备用司机，以备不时之需。学校根据距离远近收取学生每月200元到400元不等的校车费用。单靠学生交的钱来养车，肯定是亏本的。何伟说，自购校车提供接送服务，在经济和精力上，都是不小的一笔投入。
南城一家民办幼儿园也购买了两台专用校车。园长熊女士说，除了司机，跟车老师每月也要补贴。现在幼儿园每天大概30个学生要坐校车，每个学生每月收费300元，根本不可能有利润。她说，作为民办学校，提供校车服务主要是为了提升学校整体的服务能力和市场竞争力。
但并不是所有学校都有这样的底气。教育局数据显示，东莞低收费的民办学校占多数。这些学校经济能力较弱，要高标准配足校车，对他们来说也实属困难。很多实力不够或办学条件不足的学校，承担不起校车的负担，只能启用中巴改造的校车，甚至超载。
2.公立学校也有“接送堵”难题
“孩子上学放学不得不想办法接送！”家住道滘镇沿海丽水佳园居民区的许先生特别为难，他的小孩远在离家约6公里外的道滘镇新城小学念书。孩子没有校车坐，只好每天接送，但自己也要上班，实在很不方便。
他常常开车到学校门口一公里以外的地方就开始堵车，校门口还没有停车点，有些家长随意停车更加造成拥堵。没有固定的停车点，很多家长只好就近找个空位停车，有的甚至随意乱停，这让本身就很拥挤的地方更堵了。
许先生说，自己所在的居民区在新城小学念书的学龄儿童就有40多人，多数是新莞人，都没有校车坐，而最近的校车停靠点要走半个小时，到达时间还不一定，由此给家长和孩子带来诸多不便。
义务教育虽然遵循就近入学原则，但东莞的小区相对较分散，导致学区内住宅小区到学校的路程并不短。比如，有市民反映称，南城街道七宝一居小区小学学位被划分到阳光五小，而阳光五小却远在白马社区，距离七宝一居大约有五公里路程。
另一方面，东莞随迁子女众多，公办学位紧缺，许多积分入学的随迁子女们不得不跨片区入学。例如，家住万江理想0769小区的豆豆（化名）在万江中心小学上学，而这两个地方相距三四公里。而在汽车总站附近的阳光海岸小区里，有近10个孩子在阳光二小上学，阳光海岸与阳光二小之间的距离也有三四公里。
孩子搭车上学和回家是必须的，但目前东莞公办幼儿园和多数公办小学已经取消校车服务。此外，家长普遍担心，东莞公交难等，车流高峰交通状况复杂，年龄小的孩子自己乘车安全不能保障。相当一部分家长亲自开车接送孩子，公立学校周边同样出现了乱停放、大堵车的“接送堵”现象。
“学校附近没地方停车，接送孩子的车太多，校门口常常大堵车，进不去出不来，家长烦孩子急。”张女士的儿子在莞城实验小学念书，接送孩子让她一直很犯愁。家住西平的赵先生说，已经“堵”成习惯了。他的女儿在莞城中心幼儿园上学，每天七点多就出门，送完孩子回来，已经八时半了。家住南城西平的何女士的儿子就读于莞城中心小学，为了接送孩子不得不违章停车，每月领到四五张“牛肉干”一度是家常便饭。
莞城的万寿路、东纵路、金牛路集中有实验小学、中心小学、东莞中学高中部及多所幼儿园，是东莞优质公立教育资源最集中区域，这里也是东莞“接送堵”严重的路段。莞城是老城区，街道相对狭窄，居民楼和学校都较为集中。本身每天车流高峰已经堵车，加之蜂拥而至的家长们就更是堵上加堵。
交警部门采用了红绿灯配时、临时单循环、单行的交通管制，开放社会社会停车场临时停放接送车辆，由家长担任义务交通疏导员直接从车上接孩子入校以减少停车时间等方式，近段时间来这一路段的“肠梗塞”情况有了一定的改善。
除了市区，一些发达的中心镇区校园周边的交通堵塞情况有过之无不及。何女士的女儿在虎门中心小学念书，轮渡路、果条路、高铁站等多个路段堵车，为了接孩子回家不得不天天忍受塞车。
3.校车服务问题多多带来“信任危机”
南城水濂大道学府路上的南开实验学校每到周五和周日下午，就成了家长们的“苦难日”。校门口就在公路边，停车位置很少，每次接送孩子，秘密麻麻的私家车“围堵”在学校门口，甚至要把外面的整条路都“霸占”了。
南开实验学校虽然租用了巴士接送学生，特别是针对小学部的学生，包括虎门、长安等中心镇区也有接送。但坐校车的人却很少，家长认为校车路线兜兜转转，心疼孩子坐车时间长便自己接送，由此形成了恶性循环。
南开家长们的心理具有一定典型意义，宏远外国语学校、御花苑外国语学校等虽有校车，家长们仍愿意自己或者和小区邻居拼车接送孩子上下学。究其原因，一是校车太绕路，“正常20分钟的车程，花在校车上的时间往往长达双倍，不如让孩子多睡会儿，”阳光五小一学生家长说，坐校车要赶早，“小孩早晨六时半就下楼等候校车，而家长则要六时十分就起床为小孩准备上学衣物，非常辛苦。”
还有一些家长对校车安全不太信任。虎门中心小学一家长担心，孩子那么长时间在车上，校车的安全管理是否可靠？近些年来，各地校车安全事故时有发生，东莞类似案例也并非少数。此前，东城街道春晖学校的校车为了避免绕路，通过学校附近周屋社区巷道出行。而该巷道非常狭窄，周围都是民宅，一旦被撞，很可能导致民房的坍塌。常平镇的常青学校校车也曾为抄近道直接从碧湖花园小区里穿过，存在严重的安全问题。还有网友举报，大岭山镇南华学校、桥头镇华立学校等校校车长期严重超载。
交警部门统计，2013年至2015年，东莞全市涉及校车的道路交通事故共计63起。其中，校车负同等或者主要责任的49起，共造成9人死亡（死亡人员均非乘坐校车的学生），48人受伤。
交警部门认为，部分驾驶人安全意识较为淡薄、安全驾驶技能有待提高，校车交通违法行为较为突出、部分学校的交通安全主体责任落实不够、对校车及相关车辆驾驶的监管仍有待加强等情况确实存在。还有部分学校使用不具备资质的车辆、驾驶人从事校车运营，没有为校车配备有资质的随车照管人员，部分校车不及时接受安全技术检验、超员、不按规定路线行驶等情况，是当前东莞校车管理中较为突出的问题。去年10月，交警部门公布了36辆逾期未年检的校车，所属单位涉及民办学校、幼儿园、村委会及学生接送站。
市教育局介绍，东莞市校车数量全省最多，2013年全市共有约5700辆各种各样的校车，约占全省校车的1/3，校车保有量居全省首位，目前数量仍为全省最多。2015年9月的数据显示，仅南城正在投入使用的校车就多达206辆。该局认为，目前校车管理的难点主要是在于校车总体基数大、类别多，监管仍然比较难；另外，需要乘车的人群与校车服务提供者之间还存在一些信息不对称、服务不达标等问题，需要进一步加强。
4.D类校车优势在于权责明晰
今年1月6日，新版《东莞市校车安全管理办法》公布，多方寄予期望。
市教育局表示，办法的亮点在于新增D类——所有权属于校车运营公司的校车，明确了扶持校车运营公司发展的条件，鼓励社会资本通过成立专业校车运营单位等方式，逐步推动校车运营管理的专业化和集约化。同时明确了校车停靠站点建设由镇街政府统筹实施，教育部门做好校车服务需求情况调查统计，交警、交通及城市道路管理部门做好停靠站点规划、建设与维护工作。增加了随车照管人员应符合年龄、健康状况、无酗酒犯罪史以及有户籍和居住证等四个条件，并新增了随车照管人员违规处罚的规定。另外，还明确了非专用校车使用管理，新增的校车必须是专用校车，该《办法》出台之前已经取得校车使用许可的非专用校车，在符合有关安全技术要求的前提下，只能继续使用至今年年底，到期全部停止使用。
截至今年1月，全市在运营的C类校车——所有权属于依法设立的道路旅客运输经营企业、城市公共交通企业等单位——总数为48辆，涉及到8家公司。市教育局认为，通过校车运营公司推动校车运营管理的专业和集约化是下一步发展的主要方向。目前，东莞有多家D类公司已经在运营，它们的主要优势在于资源相对集中、总体抗风险能力较强；具备较丰富的运营经验，管理相对专业化。
国盛校车公司是东莞第一家经营校车服务的一站式专业化校车服务公司，这次增加D类校车的新规定无疑会让公司多了竞争对手，但负责人还是对新规持肯定态度：“这种竞争很明显会是良性的，整个市场正规的校车公司越多，对于消费者的利益越有保证，学生和家长才更放心，整个行业才会发展得更好，校车出现的问题也就越来越少。”
这位负责人介绍，目前东莞除了村组和学校自营的校车之外，基本都是只提供车辆出租的C类公司了，这种公司往往没有专业化的管理团队，一旦出现问题的话，会造成各方权责不明晰的局面。很多问题校车究其原因就在于权责不够明晰，如果校车公司只是提供车辆出租和使用的话，在管理上没有明确的责任，出了问题的话往往各方推诿责任。他认为，D类校车的优势就在于权责非常明晰。
东莞学安校车服务公司的销售经理则认为，新办法鼓励有条件的地方成立专业校车运营单位或政府购买校车服务，这种方式是非常好的。在他看来，毕竟成立专门的校车企业，运营起来成本不低，基础投资和后期管理花费是非常大的，全靠企业本身或者个体经营者来承担的话，压力也不小。政府购买校车服务的做法在国外和国内一些城市来看，是非常好的一种方式。企业没有了经营和生存压力，才会把更多精力放在增强服务功能，提升服务质量上来，才不会导致因为经营压力而压缩成本和疏忽管理。
●他山之石
广州市、区建立多渠道筹措校车经费的机制，通过财政资助、税收优惠等多种方式支持校车服务。
山东烟台等地由政府出资购买校车或补贴校车公司，使学生可免费或低价乘车。烟台部分地区财政补贴公交车公司。
有的地区推行校车市场化改革，给企业留下利润空间，让企业买车，并拿出专项款用于直接补贴家庭，使家长和学生得到实惠。
对校车监管各地也有示范。如香港和澳门等地，校车多由私人公司承包运营，从校车行驶路线、站点和价格到慢行等行规，都要经过多方协商。（来源：南方日报）
