东莞国企由“管企业”向“管资本”转变
■市国资委主任任洪杰 本报记者 李宗泽 摄
“出口”、“外资”、“民企”一直是东莞的核心标签，但这个印象或将逐渐得到改变。去年8月，东莞市出台《做强做优做活国有经济的意见》提出用三年时间来大力发展国有经济，而十八届三中全会后出台的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》也提出一系列国企发展新思路。东莞国有经济将如何实现改革与发展双丰收呢？
近日，市国资委主任任洪杰接受本报专访时称，目前，东莞市国有经济在规模和效益上表现不俗，接下来东莞将探索国企分类监管，并以混合所有制经济作为“做强做优做活”国有经济的抓手，国资委等部门也将实现由“管企业”到“管资本”的转变。
规模效益均列全省前四
一般来说，一个地区经济的发展中，国有企业在关键领域和大项目的招引、GDP贡献上都扮演着至关重要的角色，但在东莞，国有经济长期被掩盖在外资、民资的光辉下。
任洪杰分析认为，东莞的外资和民营经济对GDP贡献各占约37.5%，集体经济贡献约20%，还有5%-7%是国有经济贡献的，而其中市属的国有经济所占比例非常小，只占2%左右。
市国资委数据显示，截至去年9月30日，由我市国资委直接管理和履行出资人职责的市属全资、持股的经营性总资产已达到2417.51亿元，其中国有净资产372.12亿元，同比增长37.5%。
从规模与效益来看，东莞国有经济分列全省第三、四位，与东莞在全省经济地位基本一致。但同时，东莞国有经济相对庞大的全市经济总量并不算多，企业规模和质量也有待提升。在这个背景下，东莞市出台《做强做优做活国有经济的意见》，提出要进一步调整优化国有经济布局和结构，着力实施打造“百亿企业”计划。
国企掀起新一轮改革
按照《意见》要求，市属国有经济要形成几大支柱板块，出现若干定位明确、主业突出、核心竞争力强的优质企业。
东莞离这一目标有多远？记者走访发现，近年来，为了打造核心竞争力，东莞市一批国企已在公司治理结构、发展模式与定位上开启新一轮的改革。如“东莞控股”决绝了单靠公路“吃饭”的问题，离《意见》要求的“发展成为集金融投资、公用事业投资等业务的上市公司”的目标越来越近；松山湖控股公司则从2012年起开始了一系列人事改革和战略调整，
同时，东莞市组建了一系列新公司。东莞实业投资控股集团、市水务投资集团有限公司、市生物技术产业发展有限公司，分别担任着政府重大投资项目、水务项目和“两岸生物技术产业合作基地” 的建设及运营任务。
分类监管时代来临
国有企业的监管约束一直是一个难题，在东莞这一问题同样迫切。
在东莞，收入分配机制是不少国企乐于改革的领域，但一些企业提出的激励方案如期权分配却在相关部门审批时“难产”，原因就是因为没有一套分类监管考核标准。
任洪杰分析称，国企职工收入一定要和绩效挂钩，这是基本原则，而绩效考核前提是进行分类考核，针对不同领域的企业，应该有不同的激励标准。
在全国范围内，十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要进行国有企业分类分层改革与监管。而东莞市《意见》也提出，对于竞争性企业，在考核上侧重企业的经济效益；而在准公益性企业方面，侧重经济效益和社会效益相结合的考核试行办法。东莞也因此将迎来国企分类监管时代。
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