首届中国企业改革发展论坛在京召开

　　首届中国企业改革发展论坛在京召开 

 

　　2月23日，由国务院国资委新闻中心、国务院国资委研究中心、经济参考报社主办、主题为“改革新动能•优化供给侧”的首届中国企业改革发展论坛在京举办。

 

　　国务院国资委主任肖亚庆致辞并作主旨演讲，他表示，在经济发展的新常态下，2017年国有企业改革发展已进入爬坡过坎、滚石上山的关键阶段，要在重点领域和关键环节尽快取得新的进展和突破，深入推进公司制股份制混合所有制改革、切实建立灵活高效的市场化经营机制、不断加大推进供给侧结构性改革力度、以管资本为主坚决转变国资监管职能、全面从严加强国有企业党的建设。

 

　　新华社副社长刘正荣在致辞中也表达了三点体会。一是党中央、国务院高度重视国有企业改革发展，习近平总书记、李克强总理发表的重要讲话为深化国有企业改革指明了正确方向，我们的国有企业正信心满满地按照党中央、国务院的要求积极推进改革，致力于更好更健康的发展。二是我们的国有企业是市场经济的重要主体，是国力的重要基础，其发展关系到整个经济社会发展，我们都必须支持国有企业的改革发展。三是我们的国有企业经历了不平凡的2016年，改革亮点纷呈，涌现出一批成功改革的鲜活案例，取得了非凡的成绩。

 

　　在论坛上，新华社经济参考报社总编辑杜跃进还发布了论坛主题报告《2016国企改革发展年度报告——探索中国特色国企改革之路》（下称《报告》），从中国新一轮国企改革启幕、中国特色国企改革全面铺开以及2017年国企改革期待纵深推进三个部分，对国企改革进行了回顾与展望，提出2017 年各项改革举措必须层层落地见效，其中混改切忌一窝蜂、定比例，要发挥市场配置资源的作用，且与相关行业的体制改革配合推进。同时，要把党的领导与公司治理统一起来，把顶层设计与基层创新结合起来，建立中国特色现代国有企业制度和国企改革容错纠错机制。

 

　　十八届三中全会以来，在党中央、国务院的正确领导下，新一轮国企改革在顶层设计开局、十项试点突破、政策措施落地中加速前行，成效不断显现。“首先是国有企业市场化经营体制加快建立，内在活力不断激发。”肖亚庆介绍说，这具体表现在：公司制股份制改革全面提速，混合所有制改革稳步开展；规范董事会建设加快推进；企业三项制度改革进一步深化。

 

　　据统计，目前中央企业各级子企业公司制改制面超过92%，省级国资委监管企业的改制面超过90%，全国国资监管系统的国有控股上市公司达到1082家；大多数中央企业建立了外部董事占多数的规范董事会；部分中央企业和一大批下属子企业开展了市场化选聘经理层试点，22个省级国资委市场化选聘了105名企业经理层人员。

 

　　其次，国有资本布局结构持续调整优化，配置效率不断提高。按照“巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批”的思路，近3年12对22家中央企业进行了重组，同时创新发展步伐加快，中央企业搭建各类“双创”平台409个，搭建“双创”孵化器和产业园区201个，发起和参与创新基金200多支，总规模超过6000亿元。此外，瘦身健体、化解过剩产能初见成效。去年中央企业压减法人单位2730户，减亏43.9亿元，减少管理费用49.1亿元；化解钢铁、煤炭过剩产能1019 万吨和3497 万吨；专项处置、治理“僵尸企业”和特困企业398户。

 

　　改革的成效还体现在监管效能的不断提升上。据肖亚庆介绍，按照“以管资本为主加强国有资产监管”的要求，国务院国资委专门制订了职能转变方案，对内设机构进行了优化调整，同时持续推进国有资本投资、运营公司试点，10家中央企业先后入围，而各省完成改组组建国有资本投资、运营公司也达52家。此外，国有资产监督进一步加强。国务院国资委专门新设3个监督局，并打造监督工作的领导决策、协调处置、监督报告“三个平台”，外派监事会监督力度不断加大。大部分省级国资委建立了内部监督工作协调机制，监督协同切实加强，监督合力逐步形成。

 

　　这一切都为 2017 年的国企发展提供了良好的基础，但与国企国资的规模及其在国民经济中的地位作用相比，与各方期待相比，还存在差距，挑战仍然巨大，改革任重道远。

 

　　《报告》分析指出，当前全球经济艰难复苏面临巨大不确定性，中国经济新旧动能转换任务艰巨，国企改革也还面临着不少突出矛盾和问题，一是结构性矛盾突出，行业和地区分化加剧，新业态、新模式、新产品尚待培育；二是部分企业亏损面较大，杠杆率仍然偏高，资产负债率居高不下；三是改革进展不平衡，个别地区和企业改革相对滞后，少数企业改革动力不足；四是重点领域改革亟待突破，市场化经营机制还没有真正建立，管理人员能上能下、收入能高能低、员工能进能出等老大难问题仍然进展缓慢，不少企业历史遗留问题和办社会包袱比较沉重。

 

　　在此之下，2017年国企改革迫切需要在重点领域和关键环节尽快取得新的进展和突破。首当其冲要深入推进的就是公司制股份制混合所有制改革。肖亚庆透露，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。同时，加大力度全面完成国有企业公司制改革，积极引入各类投资者实现股权多元化，探索集团层面股权多元化改革。

 

　　“值得注意的是，混合所有制改革不是单纯的为混而混，而是产业链中产业节点混合，市场化经营机制混合，不同资源禀赋混合，切忌一窝蜂、定比例，要发挥市场配置资源的作用，绝不能用行政取代市场。此外，要将相关行业的体制改革与混合所有制改革配合推进，营造统一开放、公平竞争的市场环境，这样才能真正吸引民营资本、社会资本进入国有企业，为未来中国经济开掘活力之源。”《报告》称。

 

　　国有企业的活力还来自于灵活高效的市场化经营机制。肖亚庆表示，要大力推进规范董事会建设，切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，加快形成权责对等、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。要着力深化企业三项制度改革，加快建立市场化选人用人机制，推进市场化选聘经理层、职业经理人和薪酬分配差异化改革，推行企业经理层成员任期制和契约化管理。

 

　　2017年国企改革的第三大关键内容就是要不断加大推进供给侧结构性改革力度。这主要表现在：要围绕服务国家战略，不断优化国有资本重点投资方向，充分发挥国有资本投资、运营公司的作用，促进国有资本合理流动优化配置。要加快深度调整重组步伐，稳步推动企业集团层面兼并重组，加快推进钢铁、煤炭、电力业务整合，进一步实施专业化重组。要按照“三去一降一补”总体要求，坚决打好瘦身健体提质增效攻坚战，全面完成化解过剩产能和处置“僵尸企业”任务。

 

　　此外，要深入落实中央全面深化改革领导小组审议通过的推进职能转变方案，制定完善国资监管权力和责任清单，加快实现从以管企业为主向以管资本为主转变。最后，全面从严加强国有企业党的建设把党建工作总体要求纳入公司章程，明确党组织在公司治理中的法定地位。

 

　　《报告》建议，要把党的领导与公司治理统一起来，建立中国特色现代国有企业制度。其中，党组织的领导核心和政治核心作用，主要体现在“把方向、管大局、保落实”。此外，要将顶层设计和基层创新相结合，一方面中央要有必要的指导政策，明确方向和红线，另一方面要构建容错纠错机制，鼓励各地和各企业去探索寻求适合自己的改革突破口。

 

　　国务院发展研究中心原副主任著名经济学家陈清泰、中国社科院原副院长李扬、国家发改委副秘书长范恒山、中国财政科学院院长刘尚希、国投董事长王会生、国机集团董事长任洪斌、新希望集团董事长刘永好、360企业安全集团董事长齐向东也分别就国企改革建言献策。

 

　　论坛下午还举行了圆桌对话，招商局集团董事长李建红、中交集团董事长刘起涛、中国建材集团董事长宋志平、广东省国资委主任李成、北汽集团董事长徐和谊、中国政法大学商学院院长刘纪鹏就企业治理创新进行了探讨，中国宝武集团董事长马国强、神华集团董事长张玉卓、中国诚通董事长马正武、河钢集团董事长于勇、三一集团总裁唐修、中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧则围绕优化供给侧展开对话。（来源：经济参考网 ）