百余名事业单位职工工作20余年后发现编制不见了

　　事发浙江省温州市苍南县

　　首席记者赵旭东

　　“去办退休手续时才知道我的事业编制有问题!我辛辛苦苦工作了三十多年，到头来居然连退休都退休不了!上个月单位已经停发了我的工资和社保，把我强行辞退!”日前，浙江省温州市苍南县卫生系统的职工朱良宗向廉政法制周刊寄来举报信称。

 

　　而和他同样编制存在问题的防保人员还有百余名，不过他们尚没有到达退休年龄。但是他们大多数人已经在防保战线上奋斗了二十余年。让他们更加接受不了的是：有人本来是非法行医的，后来通过送礼给领导，篡改档案现在却变成了堂堂正正的享受事业编制待遇，坐在了领导的岗位上。

　　举报信中称，苍南县卫生系统这批编制有问题的防保人员中参加工作最早的是1983年，最晚的是1997年。因为卫生系统领导的人员交替更换，导致他们经过资格审查，考试考核合格，公示等程序及县卫生局和人事局联合发文，但是最终没有落到实处，以至于出现现今令人尴尬的局面。而周围别的县市，是照搬他们的防保工作经验来招聘防保工作人员的，所招聘的人员都进入了事业编制，无后顾之忧。

　　据调查，1984年间，苍南县各乡镇卫生院大部分解体，功能瘫痪，公共卫生、社会公益性的预防保健工作都没有人愿意干，原承担预防保健任务的人员由于待遇低，工作繁重而纷纷离职。当时，儿童传染病，如小儿麻痹症、麻疹，脑炎脑膜炎等传染病流行。浙江沿海一带02病不间断发病，同时国家向世界卫生组织承诺2000年人人享有初级卫生保健尚未达标。卫生部也多次发文，要求各省市自治区开展对地方病进行普查普治工作，如疟疾、钩虫、丝虫病等等急需防治，同时国家卫生部还把儿童计划免疫列入了国家卫生工作日常计划，且经常对此进行定期检查验收考核。

　　面对工作的巨大压力而手里有无可用人员的局面，根本无法完成上级交办的预防保健任务，更无法应对突发性传染病的出现，为完成浙江省初级卫生保健达标考核任务，苍南县人民政府和县卫生局向社会及原乡镇卫生院人员招聘组建乡镇预防保健站开展传染病防治，儿童计划免疫接种，妇女儿童保健及浙江省政府下达的关于初级卫生保健达标考核等等任务。

　　通过省市县三级防疫站、妇幼站培训和自费大中专院校学习，这些有志青年在不断学习专业知识，边干边学，理论实际工作相结合，基本上都掌握了预防保健知识和实际操作能力，大部分防保人员达到专业资格甚至中级医学专业职称。不管是计划免疫接种还是妇女儿童保健，慢性病管理，传染病疫情处理等等。他们都冲锋在第一线，深得群众好评。同时也通过了浙江省初级卫生保健达标考核，得到了各级人民政府的肯定。

　　尤其是非典期间，他们在县政府和县疾病预防控制中心的指导下冒着被感染的风险开展对疑似疫点的消杀和排查，配合有关部门在车站码头等人口流动地区设卡检测体温以杜绝病源流入，消毒车辆24小时待命轮流值班从无怨言，为防治非典作出医务人员的应有贡献。

　　而这些人员的工作当时也受到了各级政府和卫生行政部门的认可。1997年5月，温州市人民政府以“温政发【1997】83号文件对各县(市、区)人民政府、市政府直属单位，下发了《批转市卫生局等部门关于加强乡镇(街道)预防保健机构建设意见的通知，对防保工作人员的编制问题进行了说明，要求对防保人员考试录用，合格者纳入编制管理。

　　同年10月，苍南县卫生局还专门下发了统考说明文件。

　　1998年，苍南县人民政府以苍政发字【1998】344号文件“关于转发县人事局、县编委办公室等《关于加强乡镇预防保健机构建设的实施意见》的通知”，对防保的机构设置、人员职责任务、管理体制、人员编制做了详细的说明。其中明确指出“乡镇预防保健站总编制200名，工作经费由财政拨款予以保证，离退休人员费用和编制内人员的医疗费也由财政按国家规定予以保证”，“国家规定的固定工资与津贴分作档案工资处理，其实际报酬与工作业绩挂钩”。

　　1999年4月，苍南县人事局和卫生局专门出台文件“关于印发‘苍南县乡镇防保站整顿入编考核办法’的通知”，说明要录取120名防保人员入编。

　　这样一来，原来的200名编制缩减到了120名，80个编制不见了。

　　2003年，随着地方经济的不断发展，医疗事业出现了生机，各乡镇卫生院纷纷恢复重建，这样一来，许多工作就和防保工作出现重叠，于是两者进行了职能合并。

　　2008年8月，苍南县人民政府常务会议以纪要形式明确“从2008年起，县财政根据核定的社区卫生机构服务人员编制数，按不同乡镇每人每年给予最高1.5万人头经费补助，以后按照财力情况逐年增加补助标准;鉴于卫生部门200名防保人员属于定编定岗人员，有区别于其它临时工，且属历史遗留问题，会议决定，防保人员聘用后，养老保险、医疗保险、失业保险金等享受全民事业同等待遇”。

 

　　2009年7月，苍南县卫生局以苍卫发【2009】132号文件形式，公布了“2008年度乡镇防保人员考核结果”，上面说优秀人员21人(其中就有朱良宗)，合格172人，基本合格1人，不合格2人。

　　2011年9月，温州市人民政府办公室专门发文，出台《关于加强和完善乡镇(街道)疾病预防控制服务能力建设的意见》，要求“实行在编在岗的管理办法，将疾治预防控制人员编制落实到人”。

　　但是上面的文件到下面不一定能得到贯彻和落实。有的只是落实在空处。

　　2012年10月，苍南县卫生局下发了“苍卫发字【2012】198号文件”《关于刘海芝等104名预防保健人员养老保险享受全民事业待遇的通知》并附有具体的人员名单。

　　按道理，这些人员应该是事业单位职工无疑了吧。当时他们都这么想，不料，事情的发展出乎了他们的预料。

　　2013年10月，苍南县卫生局和苍南县人力资源和社会保障局联合发文，向县政府请示“卫生系统社区卫生服务机构聘用人员(含预防保健人员)社会保险要求按照全民同等待遇落实，现予以制定办法的具体办法”，请求政府给予批准。

　　这个办法，将他们彻底隔离在事业单位人员之外。上面明确称“参保人员到达法定退休年龄是工作年限满15年，缴费不满15年的，可一次性补足，按事业单位人员办理退休，享受事业人员养老保险待遇;到达法定退休年龄时，工作年限不满15年的，转个体参保，继续缴费至满15年后，按企业职工养老保险规定办理退休，享受企业职工养老保险待遇”

　　“明明上届政府已经明确了我们这批人应该按照全民事业单位享受养老保险，而到了这些官僚的手里，却变了味!”

　　“一个领导一个办法，坑苦了我们这些一线的职工”

　　“我们不知道我们的编制到底是怎么回事，让我们更理解不了的是有的人进防保的时间是2008年，但是他现在却是享受事业编制待遇，还当了卫生院的副院长!”这些防保人员说。

　　据调查，他们举报的杨某，2008年前一直在开黑诊所，曾多次被卫生监督所查处。而此人以叁万元集资进入某乡镇卫生院，2009年被聘为临时防保人员。而根据苍南县县府办(2008)7号常务会议纪要精神，此人根本不属于历史遗留问题的200名防保人员中的一员，不能享受苍南县防保人员的待遇和聘用资格。

　　“但是他有钱也会送钱，他通过某领导篡改个人档案，将2008年10月改为2006年1月，骗取了事业单位编制的聘用资格，并伪造了1991年参加工作的履历，来增加自己的工资收入、现任此乡卫生院副院长(主持工作)。”知情人说。

　　目前，这些依然在岗的百余名防保人员准备拿起法律武器来维护自己的权益，讨要自己的编制，为什么防保人员已经过入编的资格审查，考试考核合格，公示及发文，到现在还是编外人员，辛辛苦苦工作了三十多年，到头来居然连退休都退休不了，同时他们将向上级部门举报卫生系统的贪污腐败现象。那么，他们能得到公平的解决吗?我们将拭目以待，廉政法制周刊将继续追踪报道此事。