东莞临深片区主动承接深圳产业外溢

　　东莞临深片区主动承接深圳产业外溢

 

　　8月25日，东莞市政府与京东集团在北京签署战略合作协议，双方将加快推进凤岗“京东·都市人工智能产业新城”项目落地。京东集团、都市智能集团、雁盛实业投资有限公司将以共同组建公司的方式，在凤岗镇雁田村投资300亿元建设该项目。项目建成后，预计可实现年产值不低于400亿元，年创税达到30亿元。

 

　　这一大手笔的投资，让项目所处的临深片区再度为外界所聚焦。近年来，东莞临深片区积极融入深圳城市发展，主动承接深圳产业外溢，发展提速效应显著。“临深”作为一个火爆的概念，从官方到民间都被奉为圭臬，也让投资者对其青睐有加。

 

　　对于有着区位优势的临深片区而言，其不愁资源和渠道，然而如何抱团实现统筹发展，成为支撑东莞经济乃至对标深圳的先行区域，仍然面临诸多挑战。从2017年上半年经济数据来看，临深片区经济稳住了“势”，转型升级有所成效，与此同时，城市空间不足、固定投资乏力、统筹进展缓慢等发展顽疾愈发突出，如何在提升城市品质的进程下好“精明增长”的先手棋，将考验弈者的智慧和胆魄。

 

　　作为临深片区中心镇，塘厦镇今年上半年实现经济增速10%，排名全市第六，这让周边镇有危机感。

 

　　“上半年，全市有6个镇街（园区）增速超过10%。与凤岗镇经济总量相若的清溪镇增速也达到9.6%，可以说‘标兵已远，追兵已近’，我们需要奋起直追。”在上半年经济工作总结会中，凤岗镇委书记朱国和对于该镇上半年实现9.1%的增速，并未满足，而是充满了忧患意识。

 

　　分析塘厦镇取得的成绩单会发现，虽然房地产投资同比出现下降，但当地经济依旧保持了良好的发展态势。这得益于积极推进产业转型升级和创新驱动，上半年该镇规模以上工业增加值78.90亿元，同比增长13.6%；外资企业实现增加值50.44亿元，同比增长11.9%；内资企业实现增加值28.46亿元，同比增长16.7%。

 

　　其中，实体经济的快速发展是上半年该镇经济社会发展最大的亮点。其中，三大产业协同发展为实体经济提供了有力的发展支撑。

 

　　如果观察的视角放大到过去几年，人们可以发现，临深镇区都在努力专注于实体经济。凤岗通过推进重大项目、重大产业平台、倍增计划等“3+1+1”重点工作，众多优质项目、产业平台正在积极推进，冲刺实现“打造产业转型升级核心区、5年后GDP达到400亿元”的目标。

 

　　在朱国和看来，重大项目、重大产业平台、重点企业倍增计划是凤岗镇摆脱经济过于依赖房地产、实现经济软着陆的有效举措，是实现经济短、中、长期协调、持续发展的关键措施，更是产业结构转型升级的必然选择。

 

　　无独有偶，曾经被称为“小香港”的樟木头镇，曾很长一段时间也过度依赖于房地产发展，近年来则致力于经济结构转型，投资结构加快转换。上半年，樟木头镇房地产投资6亿元，同比减少20%；工业投资5.7亿元，同比增长7.5%，特别是工业技改投资3亿元，同比增长了9倍，为4年来同期最高。房地产占固定资产投资比例41%，同比减少15个百分点，降至4年来同期最低，显示该镇调结构的思路得到较好的执行。

 

　　“临深片区相比东莞的水乡地区和东北部一些地方，虽然发展更好更快，但是整体仍然没达到引领、支撑东莞发展的第一梯队水平。未来想要获得突破，一方面要提升城市化水平和服务水平，另一方面要着力提升城市的环境现状，临深片区几个镇的环境与深圳中心区相比还是有所差距的。”华南城市研究会会长胡刚认为，临深片区原来确实有很多产业，但是其中的住宅还是纯住宅的形式，即使深圳的住户过来定居，还是要回到深圳上班，产城没有实现很好的融合。未来如果在产城融合上做好文章，让深圳的产业资源和人才资源过来以后，居住和工作都能在这里解决，那才能有质的提升。

 

　　今年6月，清溪镇与深圳市投资控股有限公司签约，合作共建“大湾区·清溪科技生态镇”，双方将围绕“一镇三谷”发展蓝图共同打造该项目。据介绍，该项目将清溪的银山和青湖两个片区定为产业升级先行启动区，年产值由目前约40亿元提升至超过1500亿元。

 

　　这是今年以来清溪招引大项目的缩影。2017年，清溪有13宗市重大项目，是东莞全市最多的镇街之一。13宗市重大项目总投资约137亿元。可以估算的是，重大项目建成达产后，该镇生产总值、固定资产投资、实际入库税收和镇级财政收入将有大幅提升，并将推动全镇工业总产值5年内从500亿向1000亿元“倍增”。

 

　　有喜也有忧。相比之下，塘厦、凤岗等镇却有个别重要经济指标上半年的完成情况不太不理想。从衡量发展后劲的固定资产投资额来看，东莞增速排后五位的镇街是：厚街镇（-42.2%）、东坑镇（-40.1%）、凤岗镇（-35.9%）、高埗镇（-21.2%）和塘厦镇（-9.7%），塘厦和凤岗赫然上榜。

 

　　“今日的投资就是明天的产出，上半年固投增长乏力，我们如果不尽快补齐短板，将直接影响今后的经济增长。”临深镇区某党政领导对此忧心忡忡。

 

　　上半年，凤岗全镇完成固定资产投资20.5亿元，同比下降35.9%，这说明凤岗镇投资过于依赖房地产，房地产投资下降拉低了固投总量。凤岗镇镇长林岚表示，接下来，凤岗要千方百计提高固定资产投资，努力扭转投资低迷的局面，“上半年，固定资产投资总额虽下滑较大，但内部结构数据也有些许亮点。预计下半年，凤岗镇固定资产投资总额投资下滑态势将有所缓解”。

 

　　随着“京东·都市人工智能产业新城”等超级大项目的落地，凤岗未来的产业前景无疑被看好。近来，凤岗加快七个“工改工”项目、天安数码城、跨境电商等产业发展平台建设相继提速，预计打造面积达300万平方米的产业平台。

 

　　“通过打造平台，盘活土地，以商引商，改善城市环境。深圳还有很多中小企业都要往凤岗这边走，我们没有土地了，今后靠重点平台作为可持续招商引资的抓手，希望这些平台未来成为众多优质中小企业的总部所在。”从朱国和的思路可以看出，城市开发强化“精明增长”、“紧凑城市”的意识，不能再摊大饼式地随意延伸扩张，已成为凤岗接下来城市空间发展共识。

 

　　在临深片区的另一侧，2017年4月，作为行业内领先的高科技生产企业，蓝思科技塘厦项目启动，这个投资45亿元的项目以生产与智能手机、电脑、汽车等相配套的高精密金属零部件产品为主，将使塘厦的产业特色更鲜明、链条更完整，增强塘厦对周边镇街的辐射带动作用。

 

　　明星项目为塘厦未来的发展注入强心剂，但对于固投乏力的问题，塘厦也不敢大意，基于精明增长创新传统招商引资方式和路径，将决定今后的发展后劲。

 

　　据塘厦镇招商办相关负责人透露，1—7月，塘厦共引进四个优质项目，投资金额逾40亿元。目前，这四个项目已经签订意向协议，接下来，塘厦将将加快用地的招拍挂以及建成投产的进度。

 

　　“现在大家已经不把地理距离看作是最重要的标准，反而是看有没有可能在产业链、价值链合作上有更大的空间。”对于临深片区正在经历的“成长烦恼”，中山大学岭南学院教授林江认为，莞深融合应该突破单一距离因素。“近年来东莞城区、松山湖乃至水乡片都在对接深圳上做文章，因此临深镇区要有危机意识，并非有区位优势就一劳永逸，要注重产业链招商以及做好招商的配套环境建设。”

 

　　众所周知，随着深圳产业外溢到东莞，作为桥头堡的临深片区在接纳和承载能力上也经受考验，自身土地瓶颈日益凸显，如何推进城市更新显得至关重要。

 

　　日前，东莞市上半年经济形势分析会在清溪镇召开，市长梁维东现场考察了米德兰改造项目，认为清溪镇加快产业升级、推进“三旧”改造的做法非常值得各镇街学习借鉴。目前，清溪推动米德兰412亩旧厂房项目整体改造方案，将其打造为城市更新、统筹发展、产业升级的典型成功案例，探索形成“政府主导、资源整合、企业参与、利益共享”的良好合作机制。

 

　　而对于塘厦而言，破解土地资源瓶颈问题势在必行。目前，塘厦镇累计开发建设用地已超出土地利用总体规划上限，而且违法用地和违章建筑呈高发态势，连片土地统筹困难重重，承接深圳优质企业的产业转移受到严重制约。

 

　　在“不踩耕地红线、保护生态绿线、分清城市界线”的土地政策下，塘厦必须以“三旧”改造为抓手，通过政府收购、空间腾挪、合作开发、利益共享等方式整合资源，突出“两违”整治，采取强有力措施，有效遏制违法建设新增势头，为节约集约开发利用土地创造条件。

 

　　凤岗对此也是开足马力。朱国和表示，凤岗将切实加强“三旧”改造和土地统筹力度，发挥镇村的主导作用，加大资金投入，实行镇村合作分利机制，不断加快“三旧”改造步伐，推进城市更新，提升城市品质，促进经济发展。

 

　　站在凤岗镇雁田村的中心地带，这里距离深圳只有咫尺之遥，繁华的人流与商业昭示着经济发达，也被外界称为“东莞第一村”。京东巨无霸项目的带来，必将让这里的发展笼罩在聚光灯下，成为观察城市发展的显微镜。然而，即便离深圳如此之近，去往深圳的道路并非十分畅通。

 

　　“近年来凤岗与深圳之间的交通量很大，尤其是过境的交通，现在几乎全天时段都会发生拥堵。”来往于雁田与深圳的市民王先生表示。

 

　　相关调研报告指出，深莞存在交通一体化程度不高的问题。临深片区与深圳的交通设施缺乏系统、高效的规划对接，目前主要靠自下而上自发性的建设、衔接和推动，临深片区各镇交通联系不畅已经成为制约区域发展的主要因素。一名经常需要前往东莞市区开会的凤岗镇干部便直言，每次从凤岗到高速路口都得走半个小时，严重影响了区域的发展效率，临深片区在内部交通上需要强化统筹，让更多路网优化升级、互联互通。显然，路网交通改善迫在眉睫。

 

　　清溪曾是东莞7个与深圳接壤的镇中，唯一没有道路直通深圳的镇，一度“望路兴叹”。清溪镇招商局常务副局长殷志峰表示，近年来，清溪提出了“四通八达”工程，即抓住在清溪及周边设有4处高速公路枢纽互通和8个高速出入口的机遇，建设8条对接上述高速的外联道路，同时全面完善镇内交通路网，清溪的发展提速了，成为深莞惠新的交通枢纽。

 

　　“去年凤岗通过对主要道路进行快速化改造，交通秩序得到一定的好转。”凤岗镇规划所相关负责人介绍，随着凤岗今年初启动“3+1”重点工程项目，未来5年将再投入9.5亿元，全面完善该镇交通路网。在凤岗镇此次大手笔的路网投资中，还包括计划投资2亿元升级改造40条镇村道路。

 

　　不仅如此，雁田乃至凤岗都在努力改善城市环境，先后召开了全面实施城市品质三年提升计划会议，切实增强对高端产业和高素质人才的承载力。朱国和表示，必须提升城市品质，才能迎来新一轮大发展，使党员干部了解到提升城市品质也是发展经济的有效措施，如城市品质长期停滞不前将导致优质产业、高端人才流失。

 

　　“临深片区建成区比较大，但是使用效率比较低，从其他城市的经验来看，未来推进空间改造可以结合东莞的轨道交通建设。”胡刚表示，东莞轨道交通目前正在快速推进，每一个轨道交通站点附近1000米左右的地方都可以进行改造，提高土地开发强度，从而带动周边地区的发展，这可以成为城市改造的一个启动点和引爆点。

 

　　这对于高铁站即将落户的塘厦是个重大机遇。赣深高铁塘厦站地区被确立为东南临深片区发展先行区，同时也被寄希望成为未来引领片区发展的“引爆点”。

 

　　在今年的政府工作报告中，塘厦提出了“一城两园三区”的发展思路，对镇内功能分区进行了布局，其中北部高铁综合服务区，就是结合赣深高铁所做的战略规划。未来，塘厦有望成为重要的交通枢纽，从而改变东南临深片区原有的对外交通格局。

 

　　相比于松山湖、水乡新城、滨海等设有管委会的片区，临深片区则被确定为以核心镇为中心。由此，塘厦的核心角色必将被凸显出来。显然，塘厦镇接下来需要着力解决城市建设滞后问题，加快完善配套，厚植优势，为新一轮产业聚集、人才聚集奠定基础，真正在片区联动发展上实现引领，方能辐射带动整个临深片区发展。

 

　　胡刚认为，在片区统筹方面，临深片区还需要有更多的顶层设计。“层级相同的镇之间会遇到很多协调问题，土地、河流、产业、交通等各方面都很难协调，最好由市级成立一些统筹的机构来协调。比如市领导与镇领导共同组建一个协调小组，这个小组的工作方式多种多样，从每年开几次会，到设立一个固定的办公室，再到成立管委会，协作强度是逐渐提升的。临深片区未来也可以参考水乡片区成立管委会，建立一套班子，统筹发展的力度就能更大一点。”

 

　　所谓“精明增长”，主要指城市建设要尽量以最低公共成本投入去创造最高收益。这不仅指经济效益，还包括宜居宜业、社会公平、环境可持续发展。经济指标上去了，环境破坏了，绝不是“精明增长”。可见，“精明增长”需要城市“紧凑”。

 

　　从民间的提法到官方的确认，临深片区的出现，已经被证明是城市发展的必然。从定位上来说，东南临深片区要发挥生态资源优势，对接深圳“东进战略”，承接深圳创新资源和现代产业外溢，做强先进制造和新兴产业集群。其对接深圳的区位特征十分明确。

 

　　临深片区的前景令人向往。这里拥有着东莞最丰富的山体景观资源，如大屏障森林公园、观音山公园等，吸引深圳市民过来。随着东莞实施城市品质三年提升计划，将进一步提升其承载力与吸引力，令城市气质发生由内而外的转变。临深片区正以“全面放开”的姿态，实现对接深圳的梦想。

 

　　经济学家林毅夫在《繁荣的求索》中提到，经济发展是一个持续的技术创新、产业升级和结构转型的过程，这取决于国家如何利用和整合他们的土地资源、劳动力、资本和基础设施。东莞的产业转型升级，关键在于整合深圳乃至广州的创新资源，走向全球供应链高端环节。而临深片区作为对接深圳的桥头堡，无疑将成为先行区和“引爆点”

 

　　总体而言，未来东莞的发展要加快产城人融合，“临深”的发展要以产业为依托，而不是单纯作为深圳的后花园或者住宅区，应该体现为产业与城市的融合发展。比如清溪与深投控合作共建的“大湾区·清溪科技生态镇”项目，致力于打造成为产城融合示范标杆，新签约的凤岗“京东·都市人工智能产业新城”项目也将朝着产城人融合的方向，来吸引高端资源的集聚。因此，在对接深圳的过程中，临深片区必须从总体战略上把握方向，通盘考虑产业周边的空间、环境、社会等因素，改善区域环境、提升区域竞争力。

 

　　宏图暗筹，大鳄潜行。通过调整优化片区划分，整合增强片区发展合力，新片区将突破“诸侯经济”壁垒，迈向在更高起点上实现更高水平发展的大未来。临深片区要以片区经济联动发展为核心，带动片区整体经济发展提质增效，达到产业、城市、人三者之间有活力、持续向上发展的模式。（记者 朱晋 陈启亮）（来源：南方日报）