大连旅顺：台山水产品养殖加工基地因“强拆”引众怒

　　7月27日，辽宁省大连市旅顺口区几乎倾全区之力，对坐落在旅顺盐厂新村的“台山水产品养殖加工基地”进行了大规模的强拆，此次强拆的对象，是这里没有办下来房屋产权证的“私搭乱建”。

　　此次的强拆行动，引起这里几十家企业和百户渔民的不满和反抗，甚至引发去政府“跪访”的群体事件。一个多月来，随着几次的“强拆“，“养殖基地”可算是民怨沸腾，但政府方面又是下了决心坚决清掉这里的“无证建筑”。那么，当初由政府出面建成的这个旅顺口区最大的养殖基地，缘何出现这么多家“无照房”?十几年过去了，政府为何现在才想起来制止并拆除这些无照的房子?拆除之后，这些企业的损失怎么办?下一步将如何生存?带着这些种种问题，记者于近日前往大连市，对此事进行了详细的调查采访。

 

强拆现场

　　缘起：三个月两起事故死亡九人

　　今年的5月19日，旅顺口区龙头街道盐厂新村发生了一起恶性事故，此事件共造成8人死亡2人受伤。事发后，政府部门的调查组对事故的认定结果是，此次事件为大连旅顺明信水产品加工厂，在被查封后擅自解封，工人进入公共污水收集池作业，又因施救不当导致次生伤亡。接下来的7月12日，一家刚进入基地不久水泥预制板企业发生事故，导致一人死亡。

　　此两起事故，不仅震动了大连市，也惊动了辽宁省，于是，在7月18日，旅顺口区委区政府专门召开会议，其内容就是对台山区域下狠手进行综合整治。这个区的领导们一致认为，台山区域存在这么多的违法违规企业，已到了必须依法依规进行全面整治的时候了，如果在年底前不能完成台山区域整治工作，在年终工作考核中对公安分局、执法局实行一票否决。领导们还反复强调，在整个台山区域综合整治工作推进过程中，任何部门都不要谈困难，对既没有土地证，又没有环保手续的违法违规企业马上采取强制措施，对这些企业必须停产拆除，彻底消除安全隐患。在这个会上，旅顺口区人民检察院检察长还提出，希望各部门在执法过程中能够依法履职，避免因渎职被追责现象发生，于是，便有了7月27这一天的第一次强拆事件发生。

　　背景：基地十几年的坎坷之路

　　调查中记者得知，约从2001年起，因大连的众多项目落户到旅顺口区，如大学城项目、高尔夫球场项目、蓝天下房地产开发项目等，于是，旅顺龙王庙村、盐厂村和小孤山村合并，形成盐厂新村。当地政府为解决因搬迁而导致的失地失海农民生计问题，成立了这个台山水产品养殖加工基地，村、街道和区政府有关部门为入驻企业办理相关手续。

　　经过十几年的努力，目前，这里成为旅顺口区重要的水产品生产和加工基地，其中海带加工占全区6成以上，裙带菜占3成左右，成为“旅顺海带”地理标志的重要组成部分。

　　据基地中的一些企业反映，当时建厂、选址都是经过村委会签字确认，区和街道两级政府指定并同意的，也有文件依据。但是，在搬迁过来后，政府部门的态度却直转急变，这些企业办理合法手续被推托拒绝，连规划这样的前置手续都不给出，环保和消防部门的人员，只有在出事罚款时才能见到。

　　采访得知，现在，基地中从事渔业生产的有37家企业，涉及民营、个体和改制后的国有企业，主要从事海洋捕捞、海水养殖、海产品加工和销售等。渔民自建房71家，共108家。企业反映说，他们使用多年的厂房，政府方面一直不给办理产权证，只有几家企业办理了土地证，原因是他们使用的土地是部队产权，区政府出面理顺并为企业办理下土地证，这一点，说明旅顺口区政府是承认台山基地的事实，且有能力为企业办理产权手续。村民也反映说，这次区政府的强拆，将以前开的开发拆迁动员大会及测量评估结果全部作废，并且说不管历史，只看现在，要求村民无偿搬迁，且不给安置。他们认为，政府这种不按拆迁程序，不给时间，不公示拆迁理由，只下达一个《关于开展龙头街道盐厂新村台山区域清理整治工作的通告》(没有任何签字、盖章)便强行拆除的作法，无论如何他们也不能接受。

 

被扒掉的房子

　　祈求：被拆的企业和个人应得到补偿

　　采访中得知，这个基地的企业，在厂房上投资是很大的，且大都欠债不少，这些，政府部门也十分了解，还让业户每户上报过。台山养殖户因建厂房，拖欠工人工资等外债最少一家几百万甚至千万以上，他们认为，如果这样拆除，企业将无法活下去，企业职工也将全部失业，因为，企业再搬迁，对这些企业和家庭将造成巨大损失，而强拆更是灭顶之灾。目前，必须安排明年的生产，现在“搬迁”，而且强拆，对企业的生产安排、运作、人心士气是一个极大的打击。

　　这里企业和渔民向记者反映说，在这里十几年的生产和生活，倾注了企业全部精力、情感和钱财，搬迁对于企业和政府都是损失，明显弊大于利，渔业生产远比其他实体企业生产环境复杂的多，异地考察评估是无法完成的事情，不能由拍脑袋决定企业的命运，这些企业都是倾尽全力投入在这片地方，祖孙三代的钱都在里边，还有私人借款和银行贷款，整个基地企业总负债过亿，负债经营，这种情况下的搬迁和遭遇强拆，会把他们逼上绝路的。他们认为，除非涉及国家安全、国家重大项目，企业不会为其他名目的项目让路。企业缴纳土地租金，上缴利润，接纳失地失海农民，生产旺季安排近万人就业，企业有理由拒绝不合理、不合规、不负责的决策和安排。如果非迁不可，那必须给予合理的补偿，房子无照责任在政府，不能因政府的过错把企业的不动产按照无证、违建、临建处理;还应聘请专家学者和有经验的渔民进行勘测和论证，搬迁必须对企业的生产和生活负责，对负债经营的企业负责，若没有能力在搬迁后恢复生产，政府需要帮助他们度过难关，不能让他们失地失海再失去生存的能力。

　　记者手记：城门失火非得殃及池鱼？

　　采访结束，面对当地政府的这种决定和行动，记者觉得有许多话要说。

　　先说说这个基地的“违建”吧，到底是怎么形成的呢?是没有批下来工业用 地还是当地政府压根就没有去申请办理?但是，为什么使用部队那块地的企业就能办下来手续而其它的就不能呢?这说明，当地政府是有能力办但结果却是没有办，那这责任在哪呢?不是在政府吗?

　　从建基地到现在已十几个年头了，这些“违建”可不是一夜之间就冒出来的，是陆续出现的，那么，即有今日当初干什么来着?这十几年没来拆，怎么出了两起事故就非要全部拆除呢?

　　再说说这两起事故吧。一个是严重的违规作业，一个是刚刚入基地不久的企业，这两企业的事故，与企业厂房有没有执照有没有土地使用证是一点关系没有的，记者在想，如果这两起事故，发生在那几家土地及其它手续齐全的企业，会不会有今天这大量强拆的结果呢?这两起事故，与其它守法经营的企业是一点关系也没有的，而当地政府目前的做法，纯属于“城门失火殃及池鱼”，说白了，这种行为，纯是政府官员们怕丢乌纱的做法，为保自己的官，拿企业及渔民利益甚至生死于不顾，这又是一种什么行为?这种行为该停止了。

　　到记者前去采访时，这里的强拆已发生过五次，且还在继续发生着，什么时候能停止?接下来还会发生什么事情?记者不得而知，记者只是在担心，如果接下来的强拆，遭遇到反抗甚至出现人命，那这些官员们的乌纱真保不住了。（记者　孙迪文并摄影）