牙膏纳入化妆品 功能性牙膏必须要“说到做到”
7月20日，国务院法制办公布《化妆品监督管理条例(修订草案送审稿)》，再次明确把牙膏等口腔护理用品纳入化妆品范畴进行监管。送审稿规定，化妆品广告应当真实、合法，不得以商标、图案或者其他形式虚假宣传产品功效，不得宣称或者暗示产品具有卫生作用，不得使用他人名义保证或者暗示产品功效误导消费者。同时，化妆品的功效宣称应当有充分的科学依据，化妆品生产者对化妆品功效宣称负责。
“灰色监管”或将终结，牙膏市场逐渐规范
牙膏成了化妆品“新兵”。送审稿中，相关部门对化妆品进行了详细定义，而“牙膏等口腔护理用品的主要使用目的是清洁和美化，符合化妆品定义”，并且规定化妆品广告应当真实、合法，不得宣称或者暗示产品具有卫生作用，不得使用他人名义保证或者暗示产品功效误导消费者。牙膏列入化妆品门类其实也是与国际接轨，美国、欧盟、日本等均将口腔护理用品纳入化妆品门类管理。
此举在牙膏行业立即引起轩然大波，实际上近年来牙膏行业面临概念炒作的倾向较为严重。不少品牌因构成虚假广告被处罚巨款，引发了业界关于牙膏功效的讨论。由于没有明确的法规对牙膏类产品进行规定，不少品牌商在牙膏宣传中夸大牙膏功效，宣称牙膏能够治疗牙齿疾病。此次牙膏纳入化妆品范畴后，这种侵犯消费者权益的行为将得到管制。不过送审稿也指出，考虑到牙膏等产品的特点，在对其功效宣称予以规范的同时，还应保留适度的灵活性，这将在后续的具体政策制定中予以体现。
中投顾问化工行业研究员常轶智表示：“条例可以打击宣称或者暗示具有卫生作用的产品，避免对消费者造成误导。把牙膏归入化妆品来监管并限制其功效宣传，已是大势所趋。”在以前，口腔护理产品仅由质监部门通过质量法管理，但是纳入化妆品范畴后，可能要归食药监局管理，在产品质量、货物流通和市场推广的监管上会严格很多。因此此次草案出台，将会有助于牙膏行业整顿，规范行业乱象。
功能性牙膏是否会陷入“瓶颈”?
送审稿将牙膏纳入化妆品管理范畴，同时又严厉声明了禁止化妆品对功效的虚假宣传，对于主打功效概念的牙膏市场来说可谓一石激起千层浪。这意味着今后如果要宣称牙膏有某某特殊功效，就必须提供第三方验证机构的功效验证作为宣传依据，挂羊头卖狗肉的做法将得到有效遏制。另据浙大一院口腔科曾做过对比实验，“美白款的并没有特别美白，止血款的也没有特别能止血”，主持实验的口腔科汪主任说到，“宣传中的卫生效果，必须提供数据，要有临床试验支持才行，但是现在很多数据和资料是企业自己提供的，公信力较弱。”
打造技术标杆，两面针或迎来巨大发展契机
每次国家出台政策都可谓是“几家欢喜几家愁”，哪些牙膏品牌将会在规定出台之后迎来新的发展契机呢?最被看好的便是刚刚推出国家2G制药标准消痛牙膏的民族品牌两面针。民族品牌两面针2013年推出的主打消痛功效的纯中药配方牙膏，成为了近两年来功能性牙膏领域的大亮点，已6个季度实现高速增长，成为民族品牌在功能性牙膏领域的扛旗者。此次规定的出台会给这家正在复兴中的民族品牌造成什么样的影响?
两面针相关负责人在记者的采访中表示，此次规定的出台对两面针将是一个巨大的利好消息，两面针最近两年来的产品研发的重点性已经转向功能性牙膏的研发，并为行业树立技术标杆。新的两面针中药牙膏以国家2G制药标准(GMP,GAP)来生产，并且通过了欧盟GMPC(化妆品良好生产规范)考核，可以说是完全超越了国内的化妆品管理规范。相当于拿专八的优秀线来过四级。
而送审稿中加强对于功效性宣传必须和实际功效相符的规定，更是两面针非常希望看到的。 实际上，两面针新推出的消痛牙膏在口腔方面的消炎，止血，镇痛的功效均经过了广西中医药研究院和四川大学华西口腔医学院等第三方权威机构近3年的医学验证。两面负责人说：“我们非常希望看到国家出台这样的规定，让功能性牙膏远离虚假宣传，将真实还给消费者，让真正有实力的品牌能够公平竞争。”
正如两面针负责人提到的，严格规范牙膏市场监察，肃清行业乱象，有利于营造更公平、更利于行业的发展的环境，让我国的日化行业能从旧的竞争模式中跳脱出来。还原真实的产品信息，给消费者一份良心答卷，永远是我国制定行业法规的第一准则。
