东莞将全力提升政务服务效能与经济高质量发展同频共振

财经来源：莞讯网责任编辑：百花残 2023-08-25 11:12:07

企业开办半天拿证，重大项目“拿地即开工”，全市企业“一照通行”，12345热线企业直通车15秒内接通，不动产登记零跑动、零纸张、1小时办结……营商环境的城市竞逐，东莞总在“争”。

给企业争时间、争成本，给城市争引力、争发展。近日，记者深入到办事大厅、职能部门、村社区，解码“放管服”改革和营商环境优化的东莞新探索。

今年以来，东莞已针对营商环境接连出台6个文件，包括《东莞市2023年政务服务全城便利化服务高质量发展专项行动实施方案》《东莞市社会投资类重大项目代办服务实施方法》《东莞市优化提升市场主体诉求响应服务工作方案》《东莞市莞家“办不成事”反映窗口管理制度》等。

这充分彰显了东莞争创湾区一流营商环境的决心，也意味着东莞将全力提升政务服务效能与经济高质量发展同频共振。

在石排镇，新能源龙头企业嘉尚动力的储能锂电池生产项目实现“拿地即开工”，工地一派热火朝天；洪梅镇的洋兴氢蓝时代氢燃料电池系统研发制造项目，不仅“拿地即开工”，还实现建筑工程规划许可证等“五证齐发”。

对于“直筒子市”来说，镇街快，才是真的快。由莞家代办、全市通办、“办不成事”反映窗口等改革成果而来的“营商礼包”，已触达东莞镇街园区、村社区一层，全市经营主体有多“服”同享。

新春伊始，从中央到地方，都吹响了“拼经济”的号角。东莞坚持把“放管服”改革作为优化营商环境的关键一招，推进工程建设项目审批制度改革，加快构建主动高效的政务服务体系，强化涉企服务体系建设，争创市场化、法治化、国际化的湾区一流营商环境。

营商榜单也不缺东莞的身影。近年来，东莞获评营商环境便利度“全国标杆城市”，市民服务中心、厚街镇政务服务中心、大朗镇政务服务中心成为全省标杆大厅，市民服务中心综合服务团队获评全国“巾帼文明岗”、“广东省工人先锋号”，“获得信贷”“纳税”等多个指标的改革创新做法向全省推广。

今年，东莞政务服务正从“全域标准化”走向“全城便利化”。全市范围内，同一事项在市镇村三级政务服务大厅、线上线下办事窗口实现受理标准、审批流程、审批时限、答复口径、操作指引“五统一”，全市政务服务事项标准化程度达98.8%。

两年改革中，审前服务体系建设成效显著。东莞在全国首创政务服务统一知识库，统一12345热线、办事窗口等各渠道回复口径，实现企业群众办事有问速答、答有标准、标准全市统一。

问政清单是审前服务的延伸，也是东莞让企业群众高效“办成一件事”的创新探索。

据东莞市政务服务数据管理局介绍，问政清单以“专题—主题—情形”为框架梳理，群众可得到从办事需求、材料准备、渠道选取到办理流程等全链条服务。目前已完成企业开办、社保等158个问政清单梳理，市镇两级政务服务中心均可使用。

“最大的感受是简单。在网上提交到申请完，不到半小时，很快就审批通过。”2022年10月，潮港古（东莞市）商贸有限责任公司董事长杨煖坦拿下了全国第一张通过企业开办一网通办发出的港资企业营业执照。

随着粤港澳大湾区建设纵深推进，东莞发力“湾区通办”“跨省通办”“全国通办”，与广州、深圳等12个省内地市实现1316项事项“湾区通办”，与17个省外地市实现“一地交件，全国通办”。

立足本市，“10分钟政务服务圈”也在升级。目前，全市布设具备“莞家政务”功能的自助终端2198台，可办307项本地业务、435项跨域通办业务。

在良好营商环境的培育带动下，东莞经营主体活力持续迸发。

截至2023年7月底，各类经营主体突破166.67万户，稳居全省地级市第一，连续10年保持10万户以上增长；国家高新技术企业总数达9099家，排名全省地级市第一；国家专精特新“小巨人”企业达到110家，排名全国地级市第五。

争的是速度，也是口碑。市镇服务同效、集约智能高效的政务服务体系，为东莞“栽桐引凤”增添了一份底气。

在东莞，166万多户经营主体星罗遍布。庞大的市场体量，催生更高效的办事沟通渠道。

在道滘镇政务服务中心“一窗通取”窗口，看着营业执照和印刷经营许可证从打印机缓缓“吐”出，东莞市英凯包装材料科技有限公司企业负责人周伟直言，“以往办证照最快也要3个工作日，现在1个工作日就办下来了，还不用来回跑几趟，服务真是贴心！”

这背后是东莞积极推进“一照通行”的工作写照。

2021年，广东省在东莞等地开展“一照通行”改革试点。东莞融合商改以来全程电子化登记、企业开办全程网上办、“证照分离”等改革举措，积极推动全市“一照通行”系统建设，联通企业开办一网通办系统，实现证照联动改革，打通了企业“准入”“准营”服务链条。

如今，通过“多个证照一次申办”“多张表格一次申请”“多头审批一键分办”“多种结果一码展示”，企业开办实现“一照通行”。营业执照上还加载了二维码，归集各个电子许可证信息。

从企业开办到全生命周期，涉企服务的迭代升级，是东莞持续释放营商环境红利的真诚表达。

“企业有问题，就找‘企莞家’”正成为东莞商界共识。全市超3.4万家企业、5.8万名企业高管都是“企莞家”用户。“企莞家”3.0版现已上线，聚焦企业最关注、问题最突出、需求最迫切的领域，进行精准帮扶，进一步提升公共服务水平。

东莞，正以营商环境之“优”，激发经营主体之“活”。

“还好专线员反应迅速，我们项目可以开工了。”提交资料次日便拿到建筑工程施工许可证，广东睿芯智慧产业投资发展有限公司项目负责人李煜表示有些惊喜。

在这之前，公司的数字湾区智造中心项目开工在即，但最后的建筑工程施工许可证申办遇到了麻烦。他致电东莞12345热线营商环境专线，着急求助。

专线接通了，一路通到项目所属镇。当天，营商环境专线接线员将情况反映到了洪梅镇政务服务中心。接到热线工单后，洪梅镇莞家代办团队立刻拨通李煜的电话，了解其项目施工许可证办理问题，由专员一对一跟进，协助企业修改和完善资料。

“第一是非常迅速，第二是十分便捷，完全是站在我们建设方的角度去帮忙，也解决了实际问题。”李煜对东莞12345热线表示了感谢。

营商环境专线是12345热线以企业需求为导向，会同市发展和改革局、市工业和信息化局等部门，整合涉企服务资源打造的、覆盖全市经营主体的服务专线，可提供政策咨询、纾困解难、政策兑现等“一站式”服务。目前共受理企业诉求15.4万件，办理时长缩至2.6个工作日，办理解决率提升至95.8%，满意度达98.5%。

依托12345热线工单系统，东莞还升级打造企业市长直通车，为全市重点企业主要负责人开通问题诉求直达通道。针对一些跨领域、跨部门、跨层级的重点诉求，企业家可点对点向市长、副市长反映相关意见建议。当前，服务对象已从首批130家拓展为500多家。

提升莞企转贷资金使用效率、降低企业融资成本；与17家重点金融机构签署全面战略合作协议，争取未来三年获得新增授信约1.4万亿元、保险保障金额约145万亿元；出台28条措施，支持中小微企业防范汇率风险，增强对重点领域的金融要素保障……

厚植沃土万木兴。惠企“组合拳”连续出招，正不断厚植优质营商环境土壤。

8月21日，东莞发布《关于加快打造与广深一体化的营商环境行动方案》，围绕对标机制、政务服务、项目保障、对企服务等六方面推出25条政策，再度向外界释放其不断优化营商环境、服务经营主体加快发展的鲜明态度和强烈信号。

值得注意的是，东莞对标对表广州深圳，“刀刃向内”抓紧补齐短板，包括市政公用基础设施服务、招投标和政府采购市场秩序、公共资源交易监管等重点领域。

2022年，世界银行公布了“宜商环境”新评价体系。对应其中的“市场竞争”“获得水电气”等指标，东莞早就打响了“升级战”。

“拿标书、投标、下载中标通知书都在网上办好，不用到交易中心现场，也不用收投标保证金，为我们企业减轻了资金压力，也节省了很多时间。”东莞某物业管理公司经理说起最近的中标项目，直言如今参加政府投标“很先进”。

“先进”来自于采购全流程电子化、无纸化，来自于零成本、零门槛的减负成果。

今年以来，东莞市公共资源交易中心聚焦企业难点痛点，推出政府采购全流程电子化、远程异地评标常态化、全面取消收取投标保证金和降低投标门槛等重点举措，大力降低企业交易成本，完善经营主体平等参与政府采购活动保障体系。

8月9日，市公共资源交易中心作为主场，组织东莞市卫生健康局精神障碍患者管理治疗服务项目与广东省政府采购中心顺利完成远程异地评标。通过统一会议系统、平台系统，评审全过程线上操作、系统留痕，有效促进专家资源跨区域共享共用，协同提升评审过程质量，确保评审过程的公平公正。

早在2022年5月，东莞就作为牵头单位之一，发起与全省18个地市公共资源交易中心签署远程异地评标合作协议，率先在省内完成“1+N”远程异地评标工作。同年，东莞市公共资源交易中心获“2022年度全国公共资源交易科技大赛一等奖”及“2022年度全国优秀公共资源交易中心（市级）”称号。

“指尖办”同样为企业减负。

点开“粤商通”APP的“公共资源交易”专区，东莞全市公共资源交易信息一目了然。通过对接“粤商通”，东莞还另外设置了查看项目信息、投标签到、上传投标文件、开标解密、开标进度查询、电子保函等16项具有本地特色的建设工程招投标交易服务功能，实现三个“一”：一站式查询、“粤企签”一证通用、“粤公平”一码办理。

市政公用业务方面，东莞在全省率先实现水、电、气等业务网上“一键”便捷办理，企业人员不离岗位、居民足不出户都可办事。

以“水”为例，东莞落实用水营商环境改革要求，提升供水能力和服务品质，打造24小时网上营业厅，让市民可享受一键报修、水费查缴等30多项服务“指尖办”。同时，为了降低企业群众用水成本，全面推行用水报装接入工程“零收费”，社会投资简易低风险项目可获得用水外线工程“免审批”。

对标广深一线，东莞要加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境。这个“阳光行动派”，又出发了。

■数读

◎经营主体突破166.6万户，稳居全省地级市第一

◎今年莞家代办服务项目43个，总投资额近862亿元

◎“i莞家”APP累计用户320万，访问量超2亿次

◎政务服务大厅市级1个，镇级35个，村社区596个

◎布设“莞家政务”功能的自助终端2198台

◎全市政务服务事项标准化程度达98.8%

◎与12个省内市实现“湾区通办”事项1316项

◎与17个省外市实现“一地交件，全国通办”

◎“跨省通办”事项1492项

◎“全市通办”事项1284项

◎“全程网办”事项2821项

◎“不出村办”事项101项

◎“办不成事”反映窗口42个

◎“一件事一次办”事项115个

◎明确村居不再出具的证明事项52项

◎“粤省事”东莞专版用户超1530万

可用服务1204项

◎“粤商通”东莞专版企业超148万家

可用服务596项

◎12345热线营商环境专线受理企业诉求15.4万件

8月初，一系列涉及小微企业和个体工商户的延续优化完善税费优惠政策发布，引起了经营主体的广泛关注。如何让经营主体及时了解政策、充分享受政策和服务，成为了东莞税务部门的重大课题。

记者走访国家税务总局东莞市税务局（简称“市税务局”）了解到，该局运用税收大数据主动甄别符合条件的纳税人，创新打造“标签式”辅导体系，按优惠政策的类型建立“可享企业”名单库，建立了宣传解读、辅导办理、跟踪反馈“全流程”服务机制。

在发力线上线下精准宣传之外，在办理辅导方面，东莞税务部门主动突破“依申请”的被动辅导模式，推出“反向预约”工作机制，主动预约符合条件纳税人和企业，通过上门、电子税务局、“V-Tax”远程可视化自助办税系统等辅导办理，确保企业轻松享受好政策红利。

东莞市望牛墩盈辉电子厂是一家从事电子音响加工制造的个体户。在税务部门的精准辅导下，该厂今年1至7月享受系列税费优惠政策，减免税款约12万元。了解到近期国家发布的税费优惠新规后，企业负责人张伍生表示，“这能帮我们降低经营成本，对小企业来说很重要。我打算把节省下来的资金投入到更新生产设备上，努力提高生产效率，提高市场竞争力。”

“预计今年能享受的相关税费优惠约40万元，”在测算了企业的“税惠账”后，东莞市莞城金盛建材经营部财务人员廖燕妮直言，“省下来的税款能让我们的资金流空间更宽松，经营压力也减轻了。”

目前，东莞税务部门已推送个体工商户个人所得税、六税两费、自主就业退役士兵等群体有关税费优惠政策36.53万户；推送小型微利企业所得税减免政策和六税两费减免优惠政策61.41万户；推送增值税小规模纳税人六税两费减半征收政策35万户。

今年是东莞政务服务“全城便利化”之年。税务部门以开展第十年“便民办税春风行动”为契机，持续推广“非接触式”办税缴费服务，持续健全“网上办为主，自助办为辅，V-Tax办兜底”的多元化“非接触式”税费服务体系。

广东昊辉新材料有限公司财务负责人袁祖善告诉笔者，两三年前都去前台办税，还专门调整工作以空出时间。“现在不一样了，我们都更习惯线上办税，有什么不懂的或者有疑问的，就直接通过V-Tax平台办理，也能在屏幕里和税务人员‘面对面’，方便多了。”

对于广东水霖建设有限公司财务负责人卓惠敏来说，线上办税打破了时空限制，直击从前“多头跑、多次跑”的痛点。据悉，该公司是塘厦镇的一家老牌建筑公司，工程项目分布全省各地，线上办税未普及前，公司的每个项目都需一名专员到工程所在地办税缴费。

近年来，随着电子税务局上线了跨区域事项综合办理套餐，经营主体可享受省外（含深圳）跨区域报验户在线进行报验登记、预缴申报、跨省异地电子缴税协议签订、缴纳税款等全程网上办理。

“现在通过电子税务局，不管人在哪里，我一个人就能把全部项目的税办好，省下了更多人力、物力、精力去应对生产。”卓惠敏表示。

据统计，截至今年7月底，东莞税务部门已经办理V-Tax业务385726笔，全市非接触式办税率达到了99.18%。（来源：南方日报）

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