东莞市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组全体会议召开

　　东莞市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组全体会议召开

 

　　今天下午，我市召开推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组全体会议暨行政管理体制改革专项小组会议，会议审议《行政管理体制改革专项小组2020年任务工作方案》，听取我市争取国务院2020年度督查激励事项工作计划、我市“放管服”改革工作情况以及今年下半年工作部署。

 

　　半年来特别是新冠肺炎疫情发生以来，我市按照国务院、省政府、市政府关于“放管服”改革的决策部署，结合实际谋划工作要点，紧抓精简审批、优化服务、疏堵行动和民生重点，扎实推动“放管服”改革的不断深化，进一步优化营商环境，助力疫后经济的稳定健康复苏。

 

　　2019年，我市根据实际，高位谋划，推出了“银政通”企业开办一体机、市政公用基础设施报装“一键装”、信用联合奖惩“一网通”、“一件事”一次办、惠企政策精准服务“一站享”和“不动产登记+金融”一体办等六大“放管服”改革品牌，督促各责任单位锐意进取，真抓实干。目前各项工作均取得阶段性成效，特别是“银政通”一体机累计办理业务破两万宗，在疫情期间办理超万宗，在企业开办方面发挥了很好的作用，获得全省市场监管系统的积极推广；“互联网+不动产”工作全省乃至全国领先，率先推进“一手房”不动产登记业务全程“网上办”。

 

　　为全力打赢抗疫阻击战，落实战时体制部署，推动经济发展稳定复苏，市府办会同各有关单位先后起草出台“助企撑企15条”“助企复工10条”“优化服务15条”“加快复苏16条”“稳外贸20条”和“投资松绑30条”等有力措施。深化“放管服”改革是其中的重要内容，通过进一步精简审批、规范流程、优化服务、推进商事改革、鼓励创业就业、优化营商环境，精准加快企业复工复产步伐，促进全市疫后经济复苏。

 

　　根据上级防疫要求，市协调小组各成员单位系统推进“不见面审批”。全市已公布两批次、共540多个事项的“不见面审批”清单，市镇两级政务服务大厅全面实行网上申请、网上受理、后台审批、邮寄送达。

 

　　同时，我市注重以问题为导向，主动抓好难题梳理，倒查工作短板。

 

　　一是积极征集堵点。通过东莞日报全媒体以及市属相关媒体公开发布问题征集链接，在政务服务大厅、部门办事窗口张贴二维码，广泛征集企业群众办事堵点痛点的建议意见，同时向各部门、各镇街征集，主动挖掘存在问题，为下来疏解工作项目化和整改实施做好准备。

 

　　二是探索疏堵机制。结合“一件事”一次办改革要求，为实现现场响应和协调处理，研究起草《构建“放管服”疏堵专窗调处机制工作方案（试行）》，下来将在市民服务中心构建专窗调处机制，实行“接洽－登记－研究－反馈－改革”闭环管理，切实增强企业群众办事体验。

 

　　三是严肃应处投诉。针对国务院“互联网+督查”等平台收集的企业群众办事堵点痛点线索，在督促各相关部门迅速整改的基础上，印发《关于进一步提升市民服务便利化的通知》，要求通过按需加大预约放号量、加快业务流程标准化、多手段推进全市通办、整合提升基层战斗力、做好“放管服”疏堵工作等措施，切实提升企业群众办事创业的便利度。

 

　　根据今年市政府一号文要求，从建设响应政府着手，继续完善民生保障机制。

 

　　一是分阶段推进实施群众求助快速响应机制。第一阶段从2020年1月开始，对与群众关系最为密切、日常诉求量大、紧急情况较为突出的事项，由生态环境、交通、城管等部门按现有的12345政府服务热线路径，以市一级职能部门为统筹枢纽，试点24小时快速应处群众紧急求助事项。试点成效显著，4月应处各类紧急事项平均受理时长36分钟，平均办理时长3.4个自然日，基本达到工作要求。

 

　　二是以“莞事论坛”为平台问计于民。去年底，分别以城市更新、综合交通发展为专题组织开展了两期“莞事论坛”活动，得到众多媒体、专家学者、网民等社会各界的高度关注。“莞事论坛”以各界深入磋商和高效互动为保证，以推动政策制定和修改完善为目标，以强化部门协调和工作联动为关键，组织社会各界议事、议政、议策，深度交流意见、高效吸纳民意，决策为民，实现有质量、有成果、有效能，是建设响应型、服务型政府的一个创新探索。

 

　　总的来说，半年来我市推进“放管服”改革工作中，各责任单位特别是精简行政审批、优化营商环境、激励创业创新、深化商事制度改革、改善社会服务等5个专题组的牵头单位，讲担当、有作为，扎实推进工作，取得初步成效。特别是经积极争取，我市初步入选全国法治政府建设示范项目（单项），东莞政商关系健康指数连续两年排名全国第一，2019年六大品牌入选当年度全市优秀改革项目。

 

　　今年下半年，结合疫情防控常态化的特殊背景，我市聚焦主战场、主任务、主旋律，通过持续深化“放管服”改革，着力提升问题发现、决策制定、协调解决和工作落实的效能。以战时状态、战时机制，统筹调度资源，主动下沉一线服务企业，及时发现企业经营、融资贷款等方面困难，结合“企莞家”“战疫通”“粤商通”“中小融”等平台，推动惠企政策精准推送、银企信息精准对接。持续发力，充实“莞企稳增长礼包”，推动各部门在减税降费、资金扶持、拉动消费等领域改革创新，为企业特别是中小微企业和个体工商户营造复苏发展的“小气候”。依托“数字政府”建设，通过数据共享和数据治理，持续深化“不见面审批”服务，积极推行“周末不打烊”和延期办理服务，简化各项助企纾困政策落地流程，提升涉企事项办理的便利度。

 

　　当前全国、全省“放管服”改革持续深化，我市改革标杆选树有待提升、营商环境有待优化。下来要紧密结合总书记对广东和深圳提出的新要求，以及国务院督查激励、自贸区改革、改革先行示范区建设的新举措，重新对标，找准定位，明确差距，积极发力。要以落实《东莞市深化“放管服”改革 优化营商环境2020年工作要点》为抓手，力争在各领域选树工作突出、成效显著的事项作为东莞2020年改革品牌，同步为入选国务院大督查典型经验做法和督查激励打下坚实基础。其中要结合上级工作重点和我市工作实际，突出推进九项工作：

 

　　一是升级优化全市企业公共服务平台“企莞家”，通过打造企业画像加强银企对接，优化涉企融资金融服务；

 

　　二是通过推行容缺受理审查、联合测绘、数字化审图、施工许可证全程网上办和招投标全程电子化，扎实推进工程建设项目审批制度改革；

 

　　三是加强政务数据资源共享；

 

　　四是扎实开展“放管服”疏堵行动，试行疏堵调处机制；

 

　　五是健全群众求助快速响应机制，实现24小时快速响应群众紧急求助；

 

　　六是推进“证照分离”改革全覆盖试点工作；

 

　　七是出台市场轻微违法违规行为不予处罚清单；

 

　　八是深化环境影响评价制度改革。分别由各责任部门尽快形成实操方案，提出硬核举措、形成丰富成果，全力打造2020年我市“放管服”改革品牌。

 

　　九是做好用地项目的前期审批优化工作。

 

　　今天的会议，印发了《关于健全群众求助快速响应机制　构建响应政府的实施方案（试行）》，这是我市分阶段推进群众求助快速响应机制的第二阶段指导性文件。主要提出在莞城、东城、麻涌、道滘、沙田、寮步、塘厦、企石等8个镇街开展试点工作，通过整合值班值守系统和12345政府服务热线，确保24小时快速响应群众紧急诉求，努力做到“民有所呼、必有所应”，切实提升全市群众的获得感、幸福感和安全感。

 

　　下来我们将进一步强化监督考核，通过建立满意度评价机制、定时信息通报机制、约谈机制等，避免落实工作不重视、值班响应应处不到位、工作推诿扯皮、处置不力等情况，确保响应政府建设出成效。该项工作将在试行过程中逐步修改完善，争取年内在全市全面铺开。

 

　　改革工作需坚持问题导向、目标导向、结果导向。近期我市通过社会和各部门、各镇街，征集了一批企业群众办事创业堵点痛点问题。对涉市层面的正在抓紧梳理，将形成工作任务分解方案，明确责任部门、解决方案、完成时间，下来将扎实推进整改工作。将试行“放管服”疏堵窗口调处机制，通过在市民服务中心设立申诉登记窗口，现场响应、解决疑难办事诉求，并对问题进行台账管理，督促相关责任部门开展调研、优化流程，倒逼政府开展刀刃向内改革、提升服务质效。同时将充分发挥第三方评价和人大代表、政协委员的监督作用，通过“莞事论坛”、提案建议、网络征集等多个平台排查堵点痛点，以问题倒逼改革、以效果检验改革。（来源：i东莞）