2015年国家公务员考试申论热点

　　湿地被誉为“城市之肺”。然而在气候变化、城镇化和工业化的多重压力下，我国的城市湿地正面临着数量减少、功能弱化的严峻挑战。湿地是处于水域与陆地过渡地段的特殊生态系统，其种类繁多。其中，城市湿地是按地域分类的一个湿地子集，具体指分布于城市（镇）地域内的各类湿地。

　　现阶段，我国城市湿地管理面临气候变化、工业化和城市化进程加快等多重压力，存在着重开发、轻保护，法制建设滞后以及多头管理等诸多问题，急需加强城市湿地管理的科学化和系统化能力建设。

　　【标准表述】——湿地健康发展面临的挑战及如何应对

　　[城市湿地发展问题分析]

　　从全球来看，湿地面积减少、功能下降以及生物多样性锐减等现象广泛存在。在我国，湿地特别是城市湿地的健康发展正面临严峻挑战。

　　一是气候变化已经并将继续对湿地分布和功能造成不利影响。气候变化通过作用于湿地的面积、结构与分布，进而对湿地生态系统的物质和能量循环、生产力、生物多样性等功能产生重要影响。

　　二是温度、降水与蒸发量变化是影响湿地分布和功能的最主要气候因子。温度升高会显著减少湿地面积。欧洲南部半干旱地区的湿地研究表明，气温升高3℃-4℃，适于水生植物生长的湿地面积在5年之内将减少70%-80%。加拿大的相关研究显示，区域年均气温升高3℃，将导致56%的流域湿地消失。降水和蒸发量变化会大幅度改变湿地面积，干旱和半干旱地区的湿地对此尤为敏感。美国的一些研究发现表明，降水、蒸发及蒸腾变化只要改变地表水或地下水位几厘米，就足以让湿地萎缩或扩展。

　　三是城镇化进程已对湿地环境保护构成严重威胁。受快速城镇化的影响，城市湿地普遍具有分布不均匀、面积较小、孤岛式的斑块特征，且斑块之间的结合度下降，增加了湿地内部生境破碎化的程度。与其他类型的湿地相比，城市湿地受到的干扰以人为干扰为主，对湿地物质生产功能及社会服务功能的过度开发利用常常超出了湿地的自然容量，造成湿地数量减少、功能弱化。以南京市为例，近些年来其湿地面积大为减少，交错带或城市内的湿地逐渐替代乡村内河流湿地。在新城区及交通线周围，湿地受到的干扰尤为严重。

　　四是快速工业化导致城市湿地生态环境日益恶化。工业化进程对城市湿地的影响主要表现在废水排放所造成的湿地水环境质量下降、水生态恶化。由于工业生产废水、生活污水以及农业生产中化肥和农药流失等对湿地水体的污染，致使湿地出现水体富营养化，导致湿地生态环境发生明显改变，生态功能减弱甚至消失。同时，以湿地为栖息地和繁殖地的动植物也会受到严重影响，其食物链减少或异常，生物群落组成结构发生改变。此外，工业占地也会造成湿地面积减少。

　　[加强城市湿地管理的对策建议]

　　生态环境的保护和建设不是一个孤立的过程，而是一个与经济社会等各方面建设相统一、相融合的过程。当前，城市湿地管理应寻求系统性的综合解决方法，以促进湿地自然生态、经济生产和社会服务功能的平衡和协调，推进城市的生态文明建设。

　　一是夯实科学基础，加强科学认知，促进湿地决策科学化。

　　要实现城市湿地的综合和系统性管理，首先要加强基础科学研究，开展城市湿地资源清查，建立气候变化和湿地数据库，为构建气候变化对湿地的影响模型提供信息基础，明确计算城市湿地各类功能需求。其次要开展湿地生态保护和恢复的适用技术研究，提升湿地保护管理的科技水平。第三要推动建立一个湿地资源监测网，加强城市湿地监测能力建设，通过监测网络的运行，评价湿地在各种不同气候条件下的自然生态功能变化。通过这些措施，增进城市决策者对城市湿地复合生态系统属性的科学认知，鼓励基础科学研究向具有政策意义的适应性管理研究过渡，推进基础科学研究成果向公众普及和向决策者的政策化。

　　二是健全城市湿地保护法律体系，正确处理湿地保护与合理利用的关系。

　　加快国家有关湿地保护法律规章的建立，编制城市湿地设计规范等相关技术标准，并结合各地区实际，制定符合区域特色的地方性湿地保护法规。通过法律规章明确湿地规划、治理保护与开发利用的方向，使水资源利用、水产养殖、水生经济作物种植、候鸟及其栖息地保护、生态旅游和景观建设等各类功能的协调、发挥有法可依。理顺城市湿地保护与合理利用的关系，坚持在保护中发展，在发展中保护，促进湿地资源的有效保护和可持续发展。

　　三是明确城市湿地的主体管理机构，构建多部门共同参与的长效管理机制。

　　城市湿地管理的本质就是对湿地功能的不同需求者即利益相关者的平衡和协调，尽可能使有限的湿地容量持续发挥最大效用。如何平衡和协调不同利益相关者之间的关系，是城市湿地管理要解决的关键问题。

　　在诸多利益相关者中，政府部门作为湿地自然生态功能的代言人，在城市湿地管理中处于主导地位，最具影响力。具体实践中，湿地管理往往涉及林业、环保、发改委、旅游等多个政府部门。因此，要明确湿地管理的主体机构以及其他管理部门之间的权限与职责，规范其管理行为，监督其对湿地资源进行有效保护和管理。完善各级湿地保护管理机构的建设，健全湿地主管部门与相关部门的分工合作机制，使湿地保护管理工作能够深入基层，形成各部门共同参与的长效管理机制。

　　四是加强宣传教育工作，推动城市湿地管理的公众化。

　　公众是城市湿地各项功能最终的服务对象，是各种影响最终的承受者。因此，要在城市湿地管理过程中将公众引导进来，参与信息共享、目标与政策制定、项目实施、利益分配等决策。要使公众在湿地管理中的角色，从被教育、被告知发展为参与教育、参与信息传播、参与决策、参与项目实施。

　　建议积极开展气候变化宣教活动，满足公众对城市湿地保护与开发的信息需求。要针对公众旅游娱乐活动对城市湿地生态环境的影响来开展宣传教育。在湿地开发决策中，应加强公众参与，注意吸纳和引导公众意见。

　　【文章素材】

　　[标题示例]

　　1.让生态与民生“双赢”

　　2.保护森林和湿地维护国家生态安全

　　3.湿地保护任重道远

　　4.保护湿地与生物多样性积极应对全球气候变化

　　5.湿地保护 利在千秋

　　[开头示例]

　　1.森林常被赋予“天然氧吧”的美誉，湿地也是“天然氧吧”。人们或许还有这样的记忆——过去，在房前屋后有一些水洼，即使常年向水洼中排放一些生活污水、垃圾，水洼并不脏，这就是湿地的净化功能，也是“地球之肾”由来的一个生活实例。

　　2.湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，孕育和丰富了全球的生物多样性，被誉为“地球之肾”。吐故纳新是自然的法则，大自然的生态系统遭受破坏，必然殃及人类。

　　3.血液是人体最为重要的部分，通过血液才能够输送氧气和营养，同时带走组织产生的废物，时间久了血液中就会充满这种废物，肾脏可以过滤血液中的废物，并产生尿液将这些废物排出体外。人体是这样，自然界同样如此。水就像人的血液一样，滋养万物。因此湿地被喻为地球之肾，就像人体的肾脏功能一样，能够非常有效地净化水质，保障我们宝贵的淡水资源的卫生和安全。

　　4.农业是人类的衣食之源、生存之本，湿地是地球的生态之基、生命之源，一定程度上说，湿地与农业共同维系着人类的今天和未来。

　　[结尾示例]

　　1.没有湿地的健康，就没有人类的安全；失去生物多样性，就失去了人类经济社会发展的重要基础。希望全社会共同努力，为保护湿地和生物多样性、应对全球气候变化，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展，做出新的更大贡献。

　　2.让我们携手一道，积极行动，共同推进湿地保护与管理工作，努力为人类社会创造更多福祉，为推进生态文明建设作出新的更大贡献。

　　3.让我们共同携手，关注湿地，保护湿地，让“沙鸥翔集、锦鳞游泳”的美丽湿地常伴身边，让全人类都能在“地球之肾”的保护下，永远诗意地栖居在地球之上。

　　【申论命题】

　　2014年山东省省考C卷真题，主题为湿地保护，考生作答角度可依据，湿地保护，其内涵可升华为生态保护，两者有内在联系，但应从湿地保护起笔，有论证的基点，从而申发论述。

　　【经典范文】

　　保护湿地，保护地球之肾

　　在我们的生活中，时时刻刻都伴随左右的是水。水是生命之源，是洁净、活力的象征。水集合在一起就成了江河、湖泊、溪流、沼泽、池塘等等，这些水的存在都有一个共同的名字——湿地。【概念内涵 引出话题】

　　湿地与人类生存、繁衍、发展息息相关，是自然界中生物多样性最丰富的生态系统，也是人类最重要的生存环境之一。湿地生物资源丰富，虽然湿地覆盖地球表面仅为6%，却蕴藏着地球上40%的已知物种。它不仅可以给人类提供水和食物，而且还在抵御洪水、调节径流、控制污染、调节气候、美化环境等方面起到重要作用。它既是陆地上的天然蓄水库，又是众多野生动植物资源，特别是珍稀水禽的繁殖和越冬地，因此湿地被称为“生命的摇篮”、“地球之肾”和“鸟类的乐园”。【承前启后 原因分析】

　　人类的生活离不开湿地，具体表现在很多方面，尤其是湿地带给人类的美感。湿地之美，美在作为景观存在的水和水生植物组成的风景；美在湿地中生活的动物、植物、微生物等成千上万的物种，它们以各自的形态支撑着人类视线中的自然和谐；美在湿地带给人精神的愉悦和传承，无论是文学还是绘画书法等艺术形式都传递着人类的思想。【具体表现 意义概括】

　　同时，湿地不仅具有净化水质的功能，而且能够有效地储存水资源，解决城市饮用水供水紧张的难题。湿地就像一块巨大的海绵，当有降水或者融雪的时候，能够有效地进行吸收，防止被烈日迅速蒸发，也防止发生洪涝灾害。因此湿地不仅有存水、净化水的功能，还有防洪防涝的功能，实在是不可多得的宝贵自然财富。【指出问题 进行剖析】

　　保护湿地，保护地球之肾，就是保护我们人类的家园，就是保护人类自身。我们要高度重视湿地保护，改变以往对湿地掠夺性的建设和开发方式，维护湿地正常的自然功能。要更好地保护湿地还应该建立相关的立法、建立更加科学的区域考核指标体系、建立切实可行的生态补偿机制、成立湿地城市区域合作组织等方面做出积极的努力，力图让城市全面发挥湿地的经济和生态综合效益，实现经济发展、湿地保护和民生改善三者同步。【揭示症结 解决措施】

　　美而不俗谓之秀，内外兼善谓之美。要追求城市秀美，更要保护湿地与生态平衡，以湿地突破生态困局，以生态突破转型瓶颈，以转型突破城市发展谜题，湿地与城市互哺、互济、互利，全力加速“蝶变”过程，尽快完成资源型城市转型，建成“生态小康”城市。【总结思路 美景展望】

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