专业人才缺失是目前东莞社会组织面临的最大问题
专业人才缺失是目前东莞社会组织面临的最大问题
三年前，东莞社会组织迎来了发展的“春天”。2011年8月5日，东莞为公益慈善类社会组织登记“松绑”，随后各类社会组织的登记也逐渐放开。目前，东莞仅有民办福利机构等5类社会组织保留了前置审批。
三年后，东莞的社会组织发展状况如何？记者走访发现，自从扫除了注册登记这个最大的“拦路虎”之后，全市社会组织增加847个，增幅近5成。其中，公益慈善类社会组织由27家猛增到220家，增幅超过700%。
不过，这三年来，东莞社会组织的发展也遇到不少难题：专业人才缺失，是目前社会组织面临的最大问题。一家公益组织曾想物色1名专职人员，但3年来竟然都没有招到合适人选。
此外，虽然政府对社会组织的扶持力度越来越大，但在政策的后期评估、效率改进等方面饱受诟病。有社会组织吐槽，2013年初东莞对25个公益创投实施项目进行终期评估，但直到当年5月，才确定市财政继续资助的13个项目名单，并从6月开始实施。由于没有资金支持，部分项目在“空档期”内不得不搁置。
尽管如此，这三年来东莞社会组织的成长空间已大大拓展。而在“宽进”之后，“如何严管”成为一个焦点话题。市社工委有关负责人透露，目前市社工委正牵头起草一份多部门联合监管办法，预计年内就会出台。
专业人才
专业人才奇缺，活动量剧减
2011年起“爱苗”的负责人就在招聘出色的专职人员，但三年都没能招到合适人选。业内人士分析，社会组织薪酬低、实力有限，对高素质人才吸引力不够。
在扫除了注册登记这只“拦路虎”之后，如今，专业人才缺失成了新的难题。市社会组织管理局有关负责人透露，专业人才缺失成了社会组织面临的普遍的难题，尤其是具备现代社会组织管理知识和业务能力、具有丰富管理经验的高素质人才尤为缺乏。
对此，东莞市爱苗孤独症患儿家长互助中心负责人罗女士深有体会。2011年，“爱苗”注册成立，罗女士想物色一名出色的专职人员。但三年来，罗女士面试的人共有近10名，“但是没有发现一个有想法、有主动能力的应聘者。”至今，“爱苗”一共换了3名专职人员。
专业人才的缺乏，对“爱苗”的运作带来了较大影响。“‘爱苗’一直做不了深层次服务，而只能做一些接受家长咨询、招生等浅层次服务。”罗女士举例说，比如举办几场培训，相关专家肯定可以请到，但“爱苗”没有出色的人才去策划这个活动，做出很好的项目预算等。“这种活动不是简单做两场培训就完了，而是要把家长的需求跟社会资源有效结合，但这样的深层次服务‘爱苗’是做不到的。”
在2012年开展的东莞市首届公益创投活动中，“爱苗”获得了29万余元资助，当年“爱苗”开展了不少活动，为自闭症儿及家长提供了诸多服务。然而，从去年开始，“爱苗”的活动数量开始剧减。除了目前实施的、由政府资助的“手拉手-融合教育计划”之外，“爱苗”今年以来只举办了两三次家长培训。
“‘爱苗’成立的初衷就是为自闭症儿家长服务，我理想中的情况是：每月至少开展一次家长培训，至少举行1-2次家长交流的小型活动。”罗女士说，但由于专业人才缺失，相关经验不够，再加上人手紧张，这些想法只能作罢。这也影响了“爱苗”的发展，“家长对机构服务的体验减少了，对机构推广有很大障碍。”
东莞市瓦蓝栈公益服务中心负责人孙岐坤把专业人才缺乏形容为“想破头的难题”。孙岐坤一直想为“瓦蓝栈”聘请一名综合能力较强的总干事，但按照业界行情，月薪需6000元以上。“一方面是费用太高，难以承受；另一方面，即使是资金问题解决了，对方不仅要是一名机构管理、项目策划等各方面能力较强的复合型人才，其公益理念与机构的理念也要磨合，但现在整个社会都缺乏这类人才，不一定能找到。”
业内人士分析称，由于社会组织不能像企业那样分红、提供优厚的福利，再加上这个行业的发展也处于起步阶段，很多社会组织实力也有待提升，对高素质人才的吸引力不够，所以他们在就业时宁愿选择去企业，而不是社会组织。
后续服务
评估慢，项目常“被空档期”
2013年初，相关机构对25个首届公益创投实施项目进行终期评估，但直到当年5月才确定市财政继续资助名单，并从6月开始实施。部分项目在长达半年的“空档期”内不得不搁置。
自从为社会组织登记“松绑”以来，政府对社会组织的扶持措施频出。仅在2013年，东莞市就安排了391万元专项资金，对28家社会组织分别给予8万元-15万元不等的资助。
在接受采访时，多家社会组织对政府扶持力度都比较满意。“政府的扶持力度确实很大，但在政策后续服务上还有所欠缺”，“爱苗”负责人罗女士介绍，自从成立后，“爱苗”得到的政府扶持主要有三项：一是在首届公益创投中，获得了29万余元资助，用于开展自闭症儿家居训练和一对一帮扶；其二是在2013年东莞市社会组织发展扶持专项资金中，“手拉手-融合教育计划”获得了15万元资助；其三，2011年“爱苗”入驻了社会组织孵化基地，2012年政府根据基地内社会组织的活动量、活动效果、上报材料等进行考评，根据考评结果每月给予最高3000元资助，每季度发放一次。至今，“爱苗”平均每月可得到1000-2000元补助，补助总额达一万余元。也就是说，这两年多来，政府对“爱苗”的资助总额达到了45万余元。
今年4月，市社会组织管理局委托东莞市现代社会组织评估中心，对2013年的28个购买服务项目开展中期评估，“爱苗”实施的“手拉手-融合教育计划”就是其中一个项目，但至今她还未收到评估结果。“打听了很多次，都没有消息；我们想根据评估结果进行改进都不行。”而该项目下个月就要结束了。
而在东莞举行的首届公益创投活动中，也存在同样的问题。2012年，东莞实施了首届公益创投活动，2013年年初对25个实施项目进行了终期评估。但直到当年5月，才确定市财政继续资助的13个项目名单，并从6月开始实施。当时，不少社会组织颇有微词。由于没有资金支持，部分项目在长达半年的“空档期”内不得不搁置。
由东莞市星扬社会工作服务社、市妇联共同实施的“家‘圆’行动-东莞市反家暴社工援助计划”就遭遇了这种情况。2013年，该项目获得了市财政继续资助，但由于项目搁置了半年，曾经每天都会响起的反家暴热线开始明显转冷，当年5月-6月基本没有人打电话，这无疑给项目的继续运作带来了较大影响。
发展水平
不足一成社会组织能接“政府单”
目前的2700多家社会组织中，近1/3属于学生接送站和培训机构，只能满足基层的社会需求。
据市社会组织管理局有关负责人透露，过去两年，东莞共有118家社会组织予以撤销登记，大多数为自然消失。其原因为：一是经营不善、生存困难；二是在与同类组织竞争中失去优势；三是自身放弃年检。
对于这几年来东莞社会组织的总体发展情况，该负责人总结称：“总体发展平稳、健康、有序，但存在发展不够平衡，‘精品’、‘名牌’不多、承接政府职能的能力有待提高等问题。”
据统计，至今市民政局共公布了三批具备承接政府职能和购买服务资质的社会组织目录，共有166家社会组织名列其中。这个数据与全市2700余家社会组织相比，比例不足一成。
对此，一位不愿透露姓名的业内人士表示，虽然目前东莞登记注册的社会组织数量达到了2700余家，但其中有近1/3属于学生接送站和培训机构。“这些社会组织的服务方式和性质决定了它们属于小型社会组织，只能满足基层的社会需求。”
[数字说话]
2011年8月5日，东莞公益慈善类社会组织登记全面放开。彼时，全市登记的社会组织共有1876个，而真正意义上从事公益慈善类活动的社会组织仅有27个，比例不足2%。此后，东莞其他类型社会组织登记也逐渐放开。
目前，东莞仅有民办福利机构、民办非盈利性医疗机构等5类社会组织保留了前置审批。截至今年6月30日，全市登记在册的社会组织共有2723个，比三年前增加了847个。其中，公益慈善类社会组织共有220个，占了8%，公益慈善类社会组织比三年前增加了193个。
[留声机]
“爱苗”注册成立后，我想物色一名出色的专职人员。但三年来，面试的人有近10名，但是没发现一个有想法、有主动能力的应聘者。———爱苗孤独症患儿家长互助中心负责人罗女士
总体发展平稳、健康、有序，但存在发展不够平衡，“精品”、“名牌”不多、承接政府职能的能力有待提高等问题。
———市社会组织管理局有关负责人
[对策]
瓦蓝栈负责人：
引才或可尝试“公益营销”
为了缓解专业人才缺失给社会组织带来的影响，从2012年起至今，东莞市社会组织服务中心共举办了18期社会组织能力建设培训。来自近1500家社会组织的专职工作人员参加了培训，社会组织也从中获益。
“爱苗”负责人罗女士曾参加了财务管理等培训，“受益很多”。但她认为，仅仅通过培训就让社会组织马上成长起来是不可能的。“还是需要社会组织自己去引进专业人才，薪资水平也要跟上，对于小机构来说是比较困难。”
对于这个问题的解决，孙岐坤也并不乐观。“现在还没有很好的方法解决这个难题。”孙岐坤说，这也是制约“瓦蓝栈”走专业化道路的一大因素。按照其目前的思考，孙岐坤觉得可以尝试“公益营销”的方式，即将公益与商业结合起来，双方各取所需，这样机构就可以缓解资金压力，这也是解决专业化人才难题的第一步“不能总是靠政府。”
而对于改进政策后续服务方面，市社会组织管理局有关负责人透露，下一步将结合省里最新政策及东莞市实际，争取尽快出台《东莞市社会组织培育发展五年规划》等政策措施，进一步完善东莞社会组织扶持培育政策体系。
[政策瞭望]
年内将出台多部门联合监管办法
自从对社会组织登记“松绑”后，如何实现“严管”成为焦点。市社会组织管理局有关负责人表示，除了往常的年检之外，还开展了社会组织等级评估、免税资格申请、将具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织整理成目录等等。目前，全市已有203家社会组织参加等级评估，75家社会组织被评为3A及以上。此外，166家社会组织具备承接政府职能和购买服务资质。
东莞市天使家园公益服务中心负责人李贺喜称，社会组织若想取得这些“资质”，对其运作也提出了更高要求，“社会组织在运作中，必须要按照相关标准化流程去运作，包括制度建设、能力建设、服务记录等等都有相关要求。”
“每年的年检都很严格，我们要先去会计事务所做财务审计，拿到正规的审计报告才能去年检。这种财务审计比企业还严格。”东莞市爱苗孤独症患儿家长互助中心负责人罗女士称，年检对社会组织的规范化有很大作用，“可以防止社会组织乱来。”除此之外，市社会组织管理局平时还会前去机构走访、检查。
东莞市瓦蓝栈公益服务中心负责人孙岐坤说，“瓦蓝栈”进驻孵化基地后，每个月都要上报活动总结。此外，“瓦蓝栈”的新莞人助学项目获得了市财政12.62万元资助，“瓦蓝栈”每个月都要上报项目运作进度、财务支出，接受中期和终期评估。“虽然工作繁琐，但这是好事，可以使机构更加正规化。”其中，财务管理是重点检查内容之一，“一旦有不规范的地方，它们就会指出来，并且要求完善。”
未来，东莞对于社会组织的监管将更严格、全面。市社工委有关负责人透露，目前市社工委正牵头起草一份社会组织综合监管办法，让民政、教育、消防等多个相关部门联合监管，“今年年内就会出台。”（记者 田玲玲）
