科技人力资本优势 助力中国式现代化

习近平总书记明确指出，“强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，使我国在重要科技领域成为全球领跑者，在前沿交叉领域成为开拓者，力争尽早成为世界主要科学中心和创新高地。”“人人皆可成才、人人尽展其才”，并多次强调加快建设人力资源强国以及科技创新人才培养的重要性。由此可见，科技人力资本是推动我国发展的关键因素之一，对于推动科技成果转化为实际生产力，加快科技创新实现由跟跑到并跑、再到领跑的转变具有重要意义。

 

一、科技人力资本结构调整是推动产业转型的主要方向

 

科技人力资本是经济社会发展的核心资源，是促进技术革新和经济转型升级的重要保障。党的二十大报告强调，加快实施创新驱动发展战略，“坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强。”在经济全球化过程中，许多发达国家通过经济持续变革实现产业结构的转型升级，而在许多发展中国家，由于经济基础、教育体制的落后，其科技人力资本结构调整很难适应产业结构转型的需要。面对我国高素质科技人力资本短缺、科技人力资本投资相对不足，以及人口老龄化趋势愈发明显的局面，区域科技人力资本结构的优化可以为产业结构转型升级储备充足的科技人力资本存量。在经济产业转型升级进程中，高等教育人力资本的作用逐渐增强，区域社会对高等教育人力资本的需求总量也不断增加，这从客观上要求地方政府加大对高等教育机构的财政投资，以优化科技人力资本结构。

 

我国正处于经济产业转型发展的关键阶段，而且面临着日益激烈的国际经济竞争和日益严峻的国际战略挑战，特别是在当今经济增长所倚重的科学研究和关键技术方面，同发达国家相比还存在较大差距。在全球经济一体化趋势愈演愈烈的背景下，我国各区域的产业结构转型升级将面临日益激烈的国际竞争，需要科技人力资本作为支撑，这对区域经济社会中科技人力资本结构的不断调整提出了新要求。近年来，随着全球经济增长速度放缓，国际市场的需求明显下降，国际外部贸易环境日益复杂。在经济产业亟需转型升级、教育规模持续扩张的背景下，我国人才培养正面临着巨大的机遇与挑战。一方面新兴产业形态的积极孕育可以充分吸纳大量优秀人才；另一方面，在已然来临的高等教育普及化发展阶段中，我国大学毕业生的就业压力势必逐渐递增，其教育投资收益将会得到进一步稀释。因此，未来只有通过深化改革、优化科技人力资本结构，努力缩小这种科技和经济发展水平的差距，实现从投资驱动向创新驱动的转变，才能增强经济实力和综合国力，以科技人力资本优势助力中国式现代化。

 

二、科技人力资本是复杂形势下国际竞争的核心要素

 

随着全球化的深入发展和科技创新的加速推进，国际竞争日益激烈。在这种复杂的环境下，科技人力资本的投资成为国家保持竞争力和实现可持续发展的关键。在知识经济时代中，科技人力资本的积累成为国家科技进步和经济持续发展的核心动力，当今全球国际竞争已逐渐从以往传统的军事和资源竞争，转向科技人力资本领域的竞争。通过提升国家的创新能力、引领产业升级与转型、推动科技与经济发展的融合、增加国际合作与影响力，以及促进社会和谐与可持续发展，科技人力资本的优化将对国家的国际竞争力和可持续发展产生积极的影响。

 

改革开放几十年以来，我国经济的平均年化增长率令世界瞩目，但是自2008年经历全球金融危机和经济降温之后，经济保持中低速增长的“新常态”的趋势已然显现。近二十年来，中国高等教育规模扩张迅速，为我国科技人力资本总量的扩大奠定了重要基础。统计表明，2018年高等教育毛入学率达到45.7%，较高校高等教育规模扩张政策实施前提升了35.9%；高校招生规模从1998年到2017年扩张了7倍，比改革开放以来21年（1978-1998年）的增幅还要多。党中央通过科学谋划、加大公共教育投资，可以激发个体对教育的投资动机，实现社会总体科技人力资本的有效积累。《“十三五”国家经济社会发展规划》指出：未来以劳动力生产效率提升、推动的产业结构转型，通过科技人力资本驱动成为我国经济增长的新模式。《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》指出，要“优化人口结构，拓展人口质量红利，提升科技人力资本水平和人的全面发展能力”。二十大报告明确指出，“中国式现代化是人口规模巨大的现代化”，未来我国人口结构的变化以及科技人力资本积累中的结构性问题，将进一步凸显科技人力资本在激烈的国际竞争中的重要性。

 

三、优化科技人力资本投资是实现教育公平的重要保障

 

优化科技人力资本投资在实现教育公平过程中具有重要意义。通过提供平等的教育机会、个性化学习方式、提升教师素养、促进教育资源的均衡分配和推动教育创新，科技人力资本投资将为实现教育公平提供有力支持，让每个学生都能够享受到优质的教育资源和机会。与此同时，根据党的二十大报告“优化区域教育资源配置”的指导精神，在经济增长过程中通过优化科技人力资本的投资，有助于弥补教育资源不平衡，提高教育质量和效果，也是办好人民满意的教育、实现教育公平的重要保障。

 

我国政府历来重视教育投资，早在1994年7月,《国务院关于的实施意见》中就已明确指出，“到本世纪末，国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比重应达到4％，教育投入占财政支出的比重不低于15%”。当前，我国各省经济发展水平与财政实力差异较大，对地方科技人力资本投资产生直接影响。从教育投资的实际情况来看，随着我国经济的高速增长，虽然全国各区域的教育总投资明显增加，但是区域教育投资总额仍存在差异。在宏观层面，从中国教育投资的实际情况来看，我国总体经济增长的势头仍未改变，但是全国各区域的教育总投资受经济发展水平影响存在一定差异。在微观层面，地区间的教育成本分担机制各异，不同层级、不同类型教育的财政投入也会存在差异。在这种背景下，优化科技人力资本的投资可以推动区域教育体系的创新与升级，培养出更多适应未来社会发展需要的人才，这有助于提高整个社会的科技水平和竞争力，为区域社会可持续发展奠定基础。

 

优化科技人力资本投资对于实现教育公平具有重要作用。传统意义上，发展水平较高或经济条件较好的地区往往可以提供更多、更好的教育资源，而相对落后或经济条件较差的地区则面临着资源匮乏的问题。在新时代，科技人力资本投资可以通过引进科技资源，建设高级实验室、科技创新中心和数字教育平台等，扩大对优质教育资源的利用范围，减小地域差距，确保所有学生都能够享受到高质量的教育。由此可见，科技人力资本的优化有助于确保每个学生都能够平等获得优质教育资源，通过扩大优质教育资源的覆盖范围，有助于促进教育资源均衡分配，实现教育公平的重要目标。