东莞：引导资源优化配置重塑城市产业竞争综合优势

东莞：引导资源优化配置重塑城市产业竞争综合优势

 

制造业是实体经济的基石，以新型工业化为牵引的先进制造业是增强产业链供应链自主可控能力的关键所在。而深入推进新型工业化、进一步突破发展“天花板”，重点之一是要解决生产性服务业发展不平衡、融合程度不高、支撑能力不足的问题。

 

一头连着制造业结构逆势升级，一头连着大湾区产业协同发展，生产性服务业正成为东莞追赶而上的进击目标。2023年，东莞市规上服务业重点行业营收同比增长17.3%，比全省平均增速快10.3个百分点，为东莞市经济社会发展作出重要贡献。

 

《东莞市生产性服务业高质量发展三年行动计划》（下称《行动计划》）绘好蓝图，2023—2025年全市重点领域营业收入每年增长10%以上，做强100家生产性服务业领军企业和总部企业。赋能集聚示范区、启动“领航计划”、发展总部经济等政策支持“组合拳”随之打出，将引导资源优化配置，重塑城市产业竞争综合优势。

 

站稳GDP“万亿俱乐部”，东莞正启动生产性服务业“新引擎”、点燃新质生产力“发动机”，稳步迈向下一个万亿台阶。

 

01

 

园区先行，示范引领

 

位于松山湖大道与石大路交汇处，一幢18层的玻璃幕墙写字楼内，涌动着勃勃生机。

 

 

广东东莞人力资源服务产业园。

 

这里是东莞首个以市镇共建，由市人力资源和社会保障局牵头，联合寮步镇人民政府共同打造的东莞市人力资源服务产业园先行区。

 

2022年，该先行区在寮步松湖智谷揭幕。这个高起点、高标准的集聚地，诞生之始便将完善多元化、宽层次、专业化的人力资源服务产业链视为使命任务，支持人力资源服务机构探索新兴业态、开发服务产品、拓展服务内容、创新服务方式，推动东莞的人口优势转化为人才优势。

 

实现人力资源服务从行业到产业的升级迭代，东莞有更全面的考量——以“一园多区”模式布局。

 

区别于寮步先行区的“综合引擎”定位，东莞还将松山湖产业园区纳入其中，定位为科技创新核心引擎，与中国散裂中子源、松山湖实验室等国家级、省级科研机构紧密牵手，开展企业人力资源定制服务，同时为全球电子信息重点企业提供人力资源集成服务。

 

园区先行，示范引领。2023年5月，广东东莞人力资源服务产业园获评省级人力资源服务产业园。这标志着这个产业发展“集散区”“主阵地”正式升格，行业发展迈入新台阶。

 

如果说“一园多区”是激活这座千万人口之城人才“第一资源”的利器，那么检验检测园区则通过筑巢引凤，为现代化工业体系提供了重要技术基础。

 

东莞市中心城区和松山湖高新区交汇处、同沙生态公园与水濂山森林公园绿色生态中轴上，一座占地80平方公里的环同沙生态智慧产业新城高高耸立。这里坐落着东莞检验检测认证产业园，是东莞首家专注检验检测认证产业的园区。

 

 

东莞市检验检测认证产业园区。受访者供图。

 

在东莞市检验检测认证协会会长欧阳军看来，产业园落成，得益于去年《行动计划》的出台，该文件明确检验检测认证服务是东莞生产性服务业十大重点发展领域之一，提出建设一批高水平的生产性服务业集聚示范区和一批功能突出的公共服务平台，“这是一个很好的契机，我们即刻向政府推荐，最终敲定了这个园区。”

 

欧阳军介绍，园区打算引入30家检验检测认证机构，可为机构提供一站式对接服务，“也意味着国内外知名检验检测品牌机构在莞落地有了空间。”

 

在检验检测认证领域，集聚发展的好处不一而足。除了吸引行业龙头机构在莞落子，园区还将招引、孵化一批能力较强的中小型检验检测服务机构，同时通过资源共享、帮扶调剂，实现错位互补、协同发展，助力行业监管。

 

当前，东莞正在识别、认定、培育一批市级生产性服务业集聚示范区和生产性服务业特色产业集聚区。东莞提出，要力争打造10个高端要素集聚能力强、示范带动作用大的生产性服务业集聚示范区，基本形成空间布局合理、产业特色突出、集聚效应明显的新格局。

 

02

 

生产性服务“领航”，新质生产增“元气”

 

当前，新质生产力对经济的引擎作用越来越强，是经济强劲发展的“元气”。服务高水平科技自立自强、赋能新质生产力发展，也是生产性服务业应有的发展之义。

 

“提升制造业人力效能不可能靠一家机构完成，需要外包、招聘、猎头乃至研究咨询机构共同发力，产业园就起到了资源整合匹配的功能。”2022年，广东先峰人集团有限公司（下称“先锋人”）入驻广东东莞人力资源服务产业园先行区17楼。作为国内人力资源服务综合型企业龙头，先锋人已深耕行业13年。创始人彭万清表示，产业园提供的业务能力培训、行业沙龙等活动，使得各具特色的同行有了更多的跨界互动机会，“上下游就在隔壁，这意味着业务合作更好找了。”

 

近年来，瞄准行业供需关系不匹配的痛点，先锋人以数字化赋能，实现从传统劳务公司向服务于人力资源行业的平台公司转型。今年，公司将重点打造全国大学生共享创业平台、全国劳务共享创业平台，为全市劳务创业人赋能，“房产行业有‘贝壳网’，我们劳务人力资源也要有‘先锋人’。”

 

在人力资源服务业，先锋人非一枝独秀。在广东东莞人力资源服务产业园松山湖园区，科锐国际、信鸿人力等机构以专业的服务能力和丰富的行业经验赋能，承接松山湖华为公司的信息化、数字化、智能制造等人才外包业务，为产业发展发展注入新活力。

 

包括人力资源服务、检验检测认证服务在内，东莞生产性服务业将重点突围信息技术服务、科技研发服务、金融服务、现代商贸、商务会展服务、现代物流服务、低碳环保服务、设计服务等十大领域。

 

 

检验检测人员工作中。

 

挖掘“绩优股”“潜力股”是竞逐这一新赛道的应有之义。当前，东莞已梳理出全市1500余家生产性服务业的潜力企业，初步筛选得到一批重点企业，正同步研究入库标准，让一批行业发展“领头羊”获优质资源加持。

 

“领航计划”启动在即。前不久，东莞市发展和改革局编制了《东莞市生产性服务业“领航计划”实施方案（征求意见稿）》，提出动态遴选100家左右“领航企业”，进一步加大精准扶持力度，争取到2026年底前推动一批优质企业实现综合竞争力和营收水平明显提升。

 

03

 

聚星成火，星月齐辉

 

以集聚发展为依托，东莞生产性服务业，正在积攒更多“星星之火”。

 

在东莞市三大片区，生产性服务业集聚格局初步显现。其中，市中心城区初步集聚了金融、创意设计和信息技术等高端服务业，松山湖高新区是科学研究和技术服务业、专业服务的重要承载地，滨海湾片区则汇聚着电子商务、会展业、物流服务业。

 

 

南城正加快建设智慧城市，打造特色金融集聚区。

 

2024年，聚焦挖潜空间大、企业落户需求大、与制造业密切相关的重点领域，东莞将重点加快推动科技研发服务、信息技术服务、人力资源服务、检验检测认证服务、跨境电商等集聚示范区落地，对集聚区及区内企业在运营发展中存在的问题进行协调解决和跟进，协助集聚区构建“制造业+服务业”两业对接渠道，支持企业做大做强。

 

一套产业培育促进体系正织就支持大网。2023年12月，东莞市推动成立“生产性服务业高质量发展领导小组”，由市政府主要领导亲自挂帅，在市发展改革局设工作专班，这意味着全市生产性服务业高质量发展工作有了“主理人”“主心骨”。

 

 

东莞市人力资源开发节在广东东莞人力资源服务产业园启动。

 

“1+1+N”的生产性服务业政策支持即将上马，“1”指已出台的《关于支持生产性服务业发展的若干措施》，回应了企业重点关注的集聚示范区、“领航计划”、总部经济、上规发展等方面诉求；“+1”指目前已编制的《东莞市生产性服务业“领航计划”实施方案》，对“领航企业”加码出台扶持措施；“+N”即按照“一业一策”原则，由各重点领域牵头部门出台各重点领域的专项支持政策。

 

在总部经济方面，将更加科学地修订生产性服务业总部企业的认定标准，新迁入总部可获最高1000万元落户奖励；立足企业新上规、营收正增长两大奖励方向，生产性服务业企业分别最高可获5万元支持；生产性服务业企业办展，最高可获100万元支持……东莞还将推动服务业相关政策的精准匹配和智能推送，变“企业找政策”为“政策找企业”。

 

“要让星星变更多，使得底座更扎实，也要让星星从一眨一眨到永放光芒，光更亮，成为行当里的小月亮。”东莞市发展和改革局副局长王国雄说。