教育部：从制度改革中寻找学生的减负出路
教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任、研究员 汪 明
减轻中小学生课业负担，是社会各界的共同呼声。长期以来推进减负的脚步始终没有停歇，但效果不尽如人意。其中的一个重要原因，就是一旦真的把负担减下来，地方政府、教育主管部门和学校不免担心升学率下滑，家长更会担心孩子学习成绩因此下降。消除这份担忧，真正把中小学生的课业负担减下来，应从评价制度和考试招生制度的改革中寻找出路。
一方面，要加快推进中小学教育质量综合评价改革。一直以来，用学生考试成绩、学校升学率评价中小学教育质量的做法，已是司空见惯。中小学生课业负担过重的原因错综复杂，但有一点可以肯定，相对单一的评价内容和指标、只重结果不重过程的评价方式，对加重学生学业负担起着推波助澜的作用。日前，教育部颁布的《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》，提出要树立科学的教育质量观。其核心是把学生的品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等方面作为评价学校教育质量的主要内容。
将学业负担状况作为综合评价指标体系的重要内容，进一步强化了既关注学习结果，又关注学习过程和效益的评价理念，是此次评价改革的一个突出亮点。在今后的综合评价改革中，通过对学习时间、课业质量、课业难度、学习压力等关键性指标进行评价，着眼于提高学习的有效性和学习乐趣，切实减轻学生过重的学业负担。对每一所中小学校而言，即便在今后的多项评价内容上获得了好评，但如果这种好评是以学生过重的学业负担为代价，学校教育质量的最终评价结果将会大打折扣。
另一方面，要加大考试招生制度改革的力度。考试招生制度改革是教育领域综合改革的突破口，也是减轻中小学生课业负担的重要保障。义务教育要坚持免试就近入学，完善划片招生办法，确保片区内优质初中学校参与电脑派位。要严格禁止各种考试及其变相考试，取缔以选拔生源为目的的各类培训班，为义务教育阶段中小学生的“减负”创造良好的外部环境。
从中考和高考改革的总体方向看，要逐步形成“分类考试、综合评价、多元录取”的考试招生制度。从考试内容改革看，要全面体现基础教育课程改革要求，着重考查学生的综合素质和能力，最大限度地发挥中考、高考对中学课堂教学正面的引领和导向作用，真正把学生从机械训练、死记硬背的应试备战中解脱出来。从招生方式改革看，在加快建立初中、高中学业水平考试和综合素质评价制度的基础上，逐步实施以学业考试成绩为主要依据，参考综合素质评价情况的高中招生制度；以学生统一高考成绩和高中学业水平考试成绩为主要依据，参考综合素质评价情况的高校招生制度，改变用单一标准评价和选拔学生，真正把学生从“分分计较”中解脱出来。
减轻中小学生课业负担是一项复杂的系统工程，涉及方方面面的改革，推动评价制度改革和考试招生制度改革，无疑是其中的重要内容。尽管改革需要假以时日，减负工作的推进也将会是一个持续的过程，但我们应当对此抱有信心。
