东莞电商企业集群注册为全国提供样板
■我市将陆续推出电子营业执照、全程电子化登记管理、电子商务企业集群注册、企业登记注册住所申报制等改革举措。（资料图片 郑琳东 摄）
东莞时间网讯 2012年，东莞率先在全国进行商事登记制度改革，探索工商登记与经营项目审批相分离、注册资本认缴登记制、放宽住所产权证明限制、全程电子化网上登记及年检等，同年成为国家首批商事登记制度改革试点地区。今年3月1日起，全国工商登记制度改革全面推开。在国家的改革方案中，充分借鉴了东莞商改的实践，多处采纳了东莞的改革措施。
记者日前了解到，东莞的商事改革探索还在进行，市工商局将陆续推出电子营业执照、全程电子化登记管理、电子商务企业集群注册、企业登记注册住所申报制等一系列重大改革举措，进一步激发市场主体活力，继续为全国提供经验。
现场： 排队不超5分钟 1个工作日内发执照
日前，记者在市工商局办事大厅看到，前来办事的市民不少。广东省全面推开工商登记制度改革后，对新设立市场主体的准入门槛降低，市民办理的业务不少与此有关。
当天上午11时左右，来自虎门镇的叶先生赶来办理变更业务。他原来以为办理业务要花费不少时间，上午根本不可能办下来。事实却是，他填写相关表格后，一个小时之内，相关业务办理完毕，现场拿到了新版的营业执照。“很快，快到自己都想不到，真是很方便。”叶先生感慨地说。
叶先生办理工商业务感到满意，正是东莞进行商事登记制度改革的结果。
2012年，东莞推出《东莞市商事登记制度改革实施方案》，明确探索建立商事登记主体与经营资格许可审批相分离，审批与监管、监管与自律紧密结合的具有东莞特色的新型商事登记制度，进一步放宽市场准入管制，激发市场主体活力，为东莞加快转型升级、深化对外开放提供体制机制支撑，争取让东莞成为企业登记注册便捷、市场监管高效、公共服务优质的先行地区。
2012年10月24日，东莞召开行政审批制度改革暨商事登记制度改革工作动员大会，东莞商事登记改革全市铺开。
市工商局有关负责人告诉记者，自商改以来，工商部门严格按照“排队取号不超过5分钟，业务等候不超过1小时，一般在1个工作日内发放营业执照，最长不超过5个工作日”的“5115”服务承诺，为群众提供便捷高效的工商登记服务。同时，工商登记与经营项目审批相分离、注册资本认缴制、年检验照备案制等多项改革措施，大大降低了市场准入门槛，激发了市场活力，做到了向“以群众满意为主”转变。
计划：
将推出全程电子化登记、登记注册住所申报制等
商改对东莞营商环境的加分是显而易见的。最新数据显示，2013年，东莞全市新增市场主体106205户，同比增长21.46%；其中，新登记企业32225户，增长34.03%，企业增长速度近年来首次明显超过个体工商户；新增企业注册资本366.17亿元，增长13.13%，增速创历史新高；全市实有市场主体567209户，在全省地级市排名保持第一。
今年3月1日全国推开工商登记制度改革，这一次国家层面的改革方案，不管是登记注册资本的放宽，还是探索“一址多照”和“一照多址”等方面，都可以看见清晰的东莞痕迹，借鉴了东莞商事登记制度改革的实践经验。
以允许“一址多照”和“一照多址”为例。市工商部门认为，很多企业尤其是小微企业对住所要求并不高，在市场主体数量增多的情况下，相关的住所资源稀缺，对住所登记的审批就变成创业门槛，不利于营造优质的营商环境。
市工商局表示，在全省商事登记制度改革全面铺开之时，东莞作为商改排头兵，将继续进一步深化改革，市工商局将陆续推出电子营业执照、全程电子化登记管理、电子商务企业集群注册、企业登记注册住所申报制等一系列重大改革举措，为企业提供更优质便捷的服务，促进东莞法治化国际化营商环境的形成。
有分析指出，当东莞的商事登记制度改革继续延伸到后续监管的阶段，面临和应对的问题会越来越复杂，后续市场监管工作是否到位，将成为决定商事登记制度改革成效的核心因素。
【观点】
东莞商改为全国提供实践范本
两年多来，为给城市发展持续注入市场活力，东莞一直在探索商事登记制度改革，东莞商改实践受到了全国各界的关注，成功的经验也为国家商改所借鉴。
东莞在推开工商登记与经营项目审批相分离、注册资本认缴登记制、放宽住所产权证明限制、“一站式”年度报告制度、简化行政许可、全程电子化网上登记及年检等方面，已经取得了全面的进展。市工商局副调研员张志云认为，东莞商改大大激发了市场主体活力，促进了营商环境的改善，推动行政改革的进一步深化，简化了审批环节，提升了行政效率，加速了社会诚信体系的建设。
目前，东莞商改正重点突出后续监管，以建设“企业自律、部门监管、社会监督”三位一体的市场监管体系为重点，打造后续监管的“东莞模式”，建立公平开放透明的市场规则，为东莞发展继续创造改革红利。
有分析指出，东莞商改后，对市场准入放宽，对监管要求更高，需要继续探索工商登记改革的举措。另外，东莞还要积极加大审批力度，提高行政审批效率，加快诚信体系的建立。各个职能部门也要进一步解放思想，加大改革力度，形成良好的合作机制。东莞理工学院经济学教授莫安达认为，东莞的商改最终就是让老百姓得到实惠，充分享受改革的红利，激发市场主体活力，进一步促进东莞发展。
【大事记】
2012年5月4日 东莞市全程电子化网上年检平台在全市上线试运行，外资企业登录办事平台，利用数字签名和电子证书即可完成年检手续，标志我市企业登记年检方式率先实现从“面对面”到“键对键”的革命性变革。
2012年6月20日 中共中央政治局委员、时任广东省委书记汪洋莅莞调研，专程到大朗视察东莞商事登记改革试点情况，肯定“大朗商事登记改革开了一个好头”。
2012年10月24日 我市召开行政审批制度改革暨商事登记制度改革工作动员大会，会议印发《东莞市商事登记制度改革实施方案》，明确从当年12月3日起，在全市范围内发出商事登记执照。标志着我市商事登记制度改革在大朗试点基础上，正式在全市铺开。
2012年11月23日 国家工商总局原则同意广东扩大商事登记改革试点地区，在深圳、珠海、东莞、佛山顺德区开展商事登记改革试点。
2014年3月1日 东莞全面推开工商登记制度改革，首个工作日发出30张新版营业执照。（沈勇青）
