广东不同停课标准引争议
据中国之声《新闻纵横》报道，最近，华南地区雨水连连。每到暴雨降临的时候，城市管理都会面临一场大考。这一次，“是否停课”成为一道看起来容易、却不乏含金量的考题。广州市，就成了那个答题出了点问题的考生。
3月31号清晨，广州发布暴雨黄色预警，愁坏了早高峰里的学生和家长们。有家长抱怨：这样的天儿，为什么还让中小学生上学？更让他们想不通的是，同在广州，南沙和花都区的孩子却不用上课。而同属广东省的深圳、东莞、顺德等地，也纷纷发出了停课通知。
同样的一场大雨，有的家长不知如何是好，有的家长却稳坐钓鱼台，是不是哪里出了问题？有关各方如何回应，个中争议又是谁对谁错呢？
31号一大早，广州越秀区市民胡女士带着刚上小学一年级的孩子，冒着大雨，出发去上学。
胡女士：那天我们就给孩子全副武装了，给他穿的雨衣、雨鞋，到了学校门口再给他换球鞋。
但是，同在广州，南沙和花都等区却发布了通知：辖区内小学、幼儿园停课半天。家住南沙区的陈先生接到通知后，把孩子接回了家。
陈先生：7点半左右开始下雨，所以他到了以后才下雨，大概8点多钟，雨越来越大了，学校就通知家长来接他们，当然挺好的，从人身安全的角度去关心孩子。
质疑声由此爆发：这么大雨，要停课，为什么不一起停？更多的质疑还在后面。同样在广东，30号晚上，深圳发出暴雨红色预警，31号清晨，深圳市气象局发布官方微博：
“全市暴雨红色预警高挂，很多童鞋还在问上不上学？天气君明确告诉大家，今天不上学！”
一条俏皮的微博、送出一颗定心丸。其实，早在2012年，深圳市气象局、教育局就已就此问题联合发文，去年4月，深圳市政府审议通过的《深圳市台风暴雨灾害公众防御指引（试行）》方案进一步确定了相关原则。
深圳气象局工作人员魏晓琳：市气象台在全市任一区域发布了台风黄色、橙色、红色和暴雨红色这四个预警信号期间，全市中小学和幼儿园托儿所不分区域全部都要执行停课的指令，学生就可以自觉的就不用到校了。
如此的不同，难免质疑层出，广州有关部门也进行了相关的回应。我们来梳理一下。比如，问：为何同在广州，停课动作不统一？
广州教育局官方微博就这样答：各区具体天气情况会有差异，3号晚9点已按气象预警，通知雨量较大的区域按天气实际情况，确定是否停课及范围。花都区、南沙区和其他区域个别学校因周边有水涝而停课。
再问：为何深圳停课，广州不停？
广州市教育局局长屈哨兵接受媒体采访时回答：按照《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》，当气象部门发布“暴雨红色预警信号”时，才建议“幼儿园、托儿所和中小学校应停课”。
广州市气象台专家回答说：广州那天没达红色预警的停课要求，而且，是否真正停课，决定权在教育等相关部门。
听着非常复杂，停不停课到底谁说了算？
广东省政府应急办相关负责人给媒体一个答复，是这样的：近期省政府应急办、省气象局将与省教育厅共商探索建立高级别预警信号自动停课机制。省政府应急办去年也已向省相关立法机关申请，进行规范突发预警信息的地方性立法，有望在今年底通过实施。
昨天，中央台记者刘玉蕾也就相关问题提问教育部：在遭遇类似情况的时候，中小学究竟该如何处理？
昨晚6点，教育部给出回复。回复说，在有关部门发布高级别预警信号时，如地方政府或教育行政部门对于中小学校是否停课有明确规定，中小学校应该严格执行。如地方政府或教育行政部门无明确规定，同时也没有发布是否停课的临时通知，除学生可能面临危险情况以外，中小学校一般不可自行决定停课。
也就是说，停课标准是什么，谁来最终拍板，目前在我国都是具体情况具体分析，有的地方比如说像深圳就比较统一、有的地方像广州就比较宽泛。那么，解决的出路到底在哪？又存在哪些争议呢？
争议一：全市统一还是有所区分？30号晚上，香港也遭遇了200年一遇的暴雨。三个小时内，当地的暴雨预警从黄色升到红色、再升到黑色，第二天，城市运行平稳。香港的极端天气应急管理，比如应对台风的“风球制度”统一且制度化。
中央台驻香港记者杜炜：如果遇到暴雨红色或者黑色警告或者台风八号风球，教育部门会马上发出指令，全港的中小学就要立刻停止上课。当警告发出时，香港市民第一时间通过电台、电视台以及天文台的手机应用程序得知到警告的信息。
也因与此，媒体上多见的吐槽是：一个城市，就应该一个做法；但是之前两位学生家长，不管是孩子没停课的胡女士、还是孩子停课的陈先生，都觉得没有必要。
胡女士：花都和南沙距离我们最近也是一个小时，天气情况完全可能不同。
有人可能担心，这一天这个学校上课了，那个学校没有上课，课程进度会落下。
胡女士：测验什么的都是以区为单位，不是以市为单位，如果整个区统一，问题不大。
陈先生：分片的这种方式比较好，但是通知一定要及时，政府间的协调和配合更加紧密一点。
争议二：集中发布还是分别发布？停不停课，究竟应该像香港、深圳一样，气象部门发出预警，大家依规照办，还是像广州一样，由各区的行政部门说了算？广州某学校负责人表示，学校若不能自行决定，经过层层请示传送，通知延误往往在所难免。陈先生也认为，香港、深圳的做法更合理。
陈先生：本来老师就很辛苦，还要给家长一个个发短信，从社会管理角度，应该是规范性、制度化的防范机制。
而在中国人民大学公共管理学院副教授王丛虎看来，统一行动并不一定就好。
王丛虎：广州实行行政权力下放。就这种情况来看，我们还真不能强求人家秩序上的统一。并不一定真正符合各个地方、各个部门的一些情况，那这个我觉得值得讨论。
争议三：强制要求还是自主决定？面对不同的预警级别，制度化如香港，是达到级别、必须停课，广州则是“建议”停课，由教育部门决定。那么，如果最后的决定造成公共安全问题，谁来埋单？王丛虎认为，这就是在公共利益和社会效率间的权衡问题，应该进行强制要求。
王丛虎：尊重人权社会的价值判断。以这个为第一位，尽管可能是低效率的，但政府决策时应该选取的是尊重生命权。
制度化的规定、总比没头苍蝇要好；下放权力的同时、行政效力不能缺位。我们刚刚在之前的消息当中也提到，华南今天迎来强降雨，雨从今天早上5点已经开始下了，这一次，希望家长和学生们都不会不知所措。
