山西五寨县政府被指与企业结成违法联盟

山西省五寨县位于晋西北地区，地势多山，探明的地下资源稀少，加之过去交通不很便利，工业企业很少在此地落户，长期以来以农业生产为主。历史上，由于自然条件的限制，发展农业一直作为当地政府的工作重点。为了增加财政收入，政府部门曾经计划发展工业，招商引资，但收效不大。也正是因为如此，五寨县才避免了因开矿带来的环境破坏，才远离了工厂机器轰鸣造成的喧闹和污染。人们日出而作，日落而息，虽然不富裕，但也过得安逸祥和。

近年来，轰轰烈的经济发展大潮席卷全国。GDP的压力令当地政府不能再坐视五寨县没有工业的现状。由于五寨县临近盛产煤炭的陕西省和内蒙古自治区，大量的运煤车辆都要经过五寨将煤炭运往全国其他地方，恰好太原卫星发射基地的铁路专线也从此地经过，所处的特殊地理位置为在五寨建设铁路煤炭转运站点提供了机遇，也为五寨县的财政创收提供了开源之道。这原本是件好事，当地政府应该依法合理规划，正确引导，妥善安排处理好相关事项，利用这些有利条件健康良性的发展地方经济，造福一方百姓。然而，五寨县政府部门却采用了十分不理性的做法，其直接的行为是非法行政，纵容、袒护甚至直接参与企业违法用地，严重损害国家和群众利益，造成的后果则令群众叫苦不迭。
一企业建煤台非法占地上千亩

国新能源煤炭运销公司（以下简称国新公司）自2007年开始筹划建设煤台，公司法人代表楚向东在其时任五寨县副县长的哥哥楚向阳的支持和没有任何土地审批手续的情况下，通过五寨县政府部门非法征地数百亩。为了建设煤台的需要，国新公司违法取土，大肆毁坏山林，造成百亩山林被毁，至今因国新公司非法取土挖就的巨大深坑仍在，被破坏的山体植被根本无法恢复。据五寨县坡底村村民回忆，当年国新公司占地和毁林取土根本就没有征得村民同意，也没有任何手续，完全是在县镇两级政府的支持下强行实施的。村民告诉记者：“当时，镇政府对群众说：在此地建煤台是县里的规划，经过上级批准且一切手续完备。事后我们才知道，这都是骗人的，国新公司建煤台根本就没有用地审批手续，完全是时任副县长的楚向阳一手策划和安排的。他利用职权安排其一个兄弟楚向东承名，加上他的兄长楚向华，他们兄弟三人搞的私人买卖。”村民反映，楚氏三兄弟在五寨很有势力，官方有楚向阳坐阵，政府部门的人都给他面子。私下里楚向东豢养了一批打手，有谁敢阻拦他们就大打出手。当年国新公司毁林挖土不仅毁坏了山林，而且轧坏了群众的耕地，几十吨重的运土车通过时震裂了村民的住房。有一家村民出面拦车跟他们理论，结果煤台的“保安”手持棍棒赶来，这位村民的胳膊和腿都被他们打断了几节。

2010年之后，国新公司的煤台开始扩建。在五寨县政府的安排下，五寨县砚城镇政府开始实施征地计划。据坡底村村民介绍，这次征地的规模远远大于以往，仅坡底村这一次就被征走了五六百亩耕地。和以往相同的是，镇政府告诉村民说：“这是县里的项目，你们同意也得征，不同意也得征。”村民告诉记者：国新公司建煤台已经累计占了1000多亩耕地，而且完全没有占地手续。更严重的是，因为没有看到国新公司的占地批准手续，很多村民不同意他们继续占地。村民杨爱军一家三口因为阻拦国新公司在自家耕地上施工，被国新公司的头头叫来多名“保安”打伤。

记者在现场看到，国新公司的煤台延绵数公里长，站台旁边的平地上堆满了小山似的煤石，几十辆运煤车沿着煤台排成了长龙。按照目测估计，煤台的实际占地应该不少于千亩。

按照相关法律规定，如此巨大面积的占地必须经过国务院批准。然而，当记者来到五寨县国土局要求查看相关占地审批手续时，却被该局办公室以各种理由拒绝了。据《科技风新观察》报道，五寨县城乡建设局和五寨县国土资源管理局均证实：国新公司煤台扩建没有办理相关手续。这篇报道的说法令记者感到震惊。据了解，国新公司建煤台占用的是农民的集体土地，而国家严禁民营企业生产用地直接使用集体土地，必须报经上级主管部门批准，由政府先行征收并变更土地性质，再通过招拍挂转让给企业使用。五寨县政府和国新公司未经批准，未履行相关程序直接占用集体土地的行为严重违法，实际上损害国家利益，其中很有可能隐藏着不为人知的刑事犯罪。五寨县政府和县土地监管部门乱作为、不作为，是否涉嫌与企业合伙实施共同违法？有待上级机关调查认定。
煤尘严重污染成一方祸害

国新公司的煤台位于五寨县城的西北面，距县城的直线距离两公里左右，与所在地的村庄坡底村仅有一路之隔。国新公司比邻还有一家煤台，暨万通能源煤炭公司的煤台。群众说这两家公司及关联单位在此地实际占地总计超过三千亩。按照规定，煤炭储运单位在建设之前必须经过环保部门的环境评估，具备完善的环保防尘设施。然而，记者在现场却发现：这里的防尘环保设施根本谈上完善。除了在煤台外侧断断续续的立了几块防尘护栏以外，没有其他环保设施。泛泛数千亩的土地上布满了裸露的煤堆，不大的风就可以在现场扬起漫天的煤尘。受煤尘伤害最大的应属坡底村的村民。由于坡底村与煤台只有一路之隔，村民们经常处于黑色煤尘的弥漫之中。村民告诉记者，他们几乎不敢开窗，不敢在院子里晾被褥。他们说：“即便门窗紧闭，家里的窗台上也经常是落了厚厚的一层黑灰；白色的被子在院子里晾一天，到晚上就成了灰色。”除此之外，村民的庄稼也深受煤尘所害。由于庄稼的叶片被煤尘覆盖，严重影响植物的生长，导致农作物减产甚至枯死。村民领着记者来到煤台的腹地，那里的一大片耕地引起了记者的注意。这片地约有200多亩，正好处在两座煤台的中央，四面布满了密密麻麻的煤堆，煤堆的外侧是一圈铁路站台。到这里来耕作的农户进出这里的唯一通道是一个狭窄的铁路桥洞。村民对记者说：“这块地原来是坡底村最好的耕地，现在被圈在了煤场中央，不仅无法浇灌，而且无法耕种。煤尘太大，即便是种了也长不好。更糟的是，在这里耕作一天，回家后就像是刚从煤窑里爬出来，浑身上下，鼻子、眼睛、耳朵和嘴里都是煤灰。长此下去不落病才怪呢！”他们告诉记者：村里曾计划把这块地交给国新公司使用，由国新公司每年给村民点补偿算了。但国新公司不同意，还放出话说：“你们爱种不种！和煤台有什么相干？”

国新公司的煤尘污染给周边环境和群众生活造成的损害显而易见。还不仅如此，由于煤台处于五寨县城的上风位置，且距离县城只有两公里左右，煤尘很容易随风刮进城里，污染五寨县城区的空气，造成大面积、更多人群的伤害。很明显，造成这种状况的原因除了煤台自身以外，还有五寨县政府部门早期规划上的问题。也可以看出，五寨县环保局对国新公司煤台建设及其严重污染负有不可推卸的责任，因为该局在煤台建设前组织进行环境评估和煤台运行中的环保监管工作方面均存在严重缺位。

对于国新公司造成的污染，五寨县砚城镇政府相关领导的态度十分坦诚。镇纪检书记石贵明告诉记者：国新公司煤台的煤尘污染问题的确很严重，对周边群众的生产和生活造成了明显的侵害，企业应该采取一些补偿和补救措施。但他同时也表示，国新公司属于县管企业，镇政府对其的干预能力有限，有时镇领导亲自到煤台去，人家（楚向东）都不给面子。

为了直接向环保监管部门反映国新公司煤尘污染的问题，同时了解当初对这家公司进行环境评估以及后来对其进行环保监督方面的情况，记者来到五寨县环保局。说明来意后，该局办公室索主任以主管干部外出为由拒绝了记者的采访。记者在五寨县环保局周边看到了几条“争做环保先进县”的大字横幅标语，这些标语和不远处煤台的滚滚煤尘污染相映成趣，形成了一幅绝佳的讽刺画面。不知五寨县环保局的官员们在高喊“争当环保先进县”的口号时，有没有考虑五寨县已经十分严重的煤尘污染问题。据了解，五寨县类似国新公司这样的煤台还有四五个，记者将根据群众的反映继续做深入调查，将结果公诸于众。
地方政府与煤台老板结成违法联盟

国新公司及其核心人物在五寨县很有名，该公司非法占地、污染环境、暴力压民的情况几乎人人皆知，其核心人物楚氏三兄弟甚至被有些群众说成是五寨一霸。不仅如此，国新公司的官方背景也可谓深不见底，除了曾经做过五寨县副县长的楚向阳之外，一些在当地有头有脸的人物也混迹其中。比如原县国土局刘局长就是该公司的办公室主任，据说这个刘局长还同时负责该公司煤台的全面工作；群众反映，县税务局的某副局长也曾在这里兼职，十八大之前还是这里的常客。如此说来，国新公司胆大妄为，公然违法的行为似乎就有了解释。然而，法律界专业人士认为：国新公司仅仅依靠几个个人关系还不足以令其达到无法无天的地步。他们能够非法强占上千亩土地；不完善手续就能大摇大摆顺利无阻的建设煤台；造成巨大污染却无人能管，这其中一定有政府部门的支持和参与。国新公司的一系列违法行为明摆在表面，是人人可见的结果，而实施这些违法行为的主体绝非国新公司一个，当地政府部门也不是仅仅不作为那么简单，一定实际参与了上述违法行为，应该同时追究当地政府与国新公司共同实施违法行为的责任。

据了解，本报记者在前往五寨县之前已经有多家新闻媒体就国新公司的问题派记者去实地采访过，但都无果而归。因此，我们提前就有充分的思想准备。到达五寨之后，记者先走访了基本群众，进行了现场取证，然后才到县有关政府部门进行核实。不出所料，几乎记者此行接触到的所有五寨县政府部门在了解到记者来意后都拒绝合作，甚至找借口无端刁难。国新公司的负责人干脆闭门不见。可见这些部门和国新公司无法对群众反映的问题作出合理合法的解释，也拿不出相应的证明材料，企图用拒不配合的方法造成记者查无实据的结果。殊不知这样做恰恰说明了问题的严重性，将在社会上引发更多人的关注，进一步损害地方政府的公信度。

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