专家热议推进东莞生产性服务业与先进制造业融合发展

专家热议推进东莞生产性服务业与先进制造业融合发展

 

日前，东莞印发2024年市政府1号文《关于加快推进新型工业化 高质量建设国际科创制造强市的实施意见》，作为配套政策的《关于支持生产性服务业发展的若干措施》“上新”十条具体举措，提出要加快我市生产性服务业高质量发展，促进生产性服务业与先进制造业深度融合。

 

作为促进技术进步、提高生产效率、保障工农业生产活动有序进行的服务行业，生产性服务业是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门独立发展起来的新兴产业。

 

东莞市生产性服务业发展有何特点？发展生产性服务业，东莞有何优势？本期“三人行”栏目邀请中央党校（国家行政学院）研究员胡敏、暨南大学特区港澳经济研究所副所长谢宝剑、东莞市检验检测认证协会会长欧阳军对上述问题进行探讨。

 

记者：2023年11月，东莞出台《东莞市生产性服务业高质量发展三年行动计划》，明确要发展十大重点领域，实施十大专项行动。新年伊始，东莞发布市政府一号文，其中的配套政策文件《关于支持生产性服务业发展的若干措施》（下文简称《若干措施》），更是向外界释放东莞进击生产性服务业的强烈决心和鲜明态度。

 

与大湾区其他城市相比，东莞生产性服务业有何特点？发展生产性服务业，东莞有何优势？存在哪些难点？

 

胡敏：生产性服务业是直接或间接为制造业生产性活动提供中间服务的行业，贯穿于生产、分配、流通、消费各环节。经过这些年制造业产业集群的快速发展，从东莞生产性服务业的发展现状看，已经具有这样几个特点：一是配套齐全，二是质地很高，三是发展前景广阔。比如，现在东莞市中心城区、松山湖高新区、滨海湾片区等三大片区的生产性服务业集聚格局初步显现。像市中心城区初步集聚了金融、创意设计和信息技术等高端服务业，松山湖高新区是科学研究和技术服务业、专业服务的重要承载地，滨海湾片区则汇聚着电子商务、会展业、物流服务业。这几个特点已经构成了未来东莞生产性服务业可以长足发展的良好优势。

 

但与周边的广州、深圳相比，仍然存在生产性服务业规模相对小、梯队建设不足、龙头企业偏弱、企业基础单薄、人才供给短缺、市场需求不足的问题和难点。这次东莞出台大力发展生产性服务业一系列重磅文件，可以说是大力度推进东莞生产性服务业的“强心剂”，如果这些规划在未来一些年得到快速落地见效，这些问题将得到根本解决。

 

谢宝剑：作为制造业大市、强市，东莞在促进生产性服务业发展方面做出了一系列部署，并积累了比较厚实的基础，特别是在会展、物流、贸易等领域。尽管在面向先进制造的高技术服务业等生产性服务业方面东莞尚未达到发达水平，但它正努力改进并补齐短板。东莞在发展生产性服务业方面具有广泛的市场需求、厚实的产业基础以及与广深区域联动紧密等独特优势，面向制造业的智能化、绿色化和高端化的转型，东莞还需要补齐数字化服务、科技服务、投融资服务等短板，完善相关配套。

 

欧阳军：东莞地处粤港澳大湾区的核心地带，拥有得天独厚的区位优势，便捷的物流通道使其成为连接港深生产性服务业的桥梁。然而，东莞也面临一些挑战，其生产性服务业偏向传统。为了应对这一挑战，东莞需要围绕先进制造业，加强数字化和绿色化等服务的配套。在新时代背景下，东莞需要挖掘自身比较优势，培育先进的生产性服务业企业，补齐短板，并及时解决出现的问题。

 

记者：先进制造要跃上新台阶，生产性服务业是强引擎。大力发展生产性服务业是东莞加快推进新型工业化、高质量建设制造强市的关键举措。

 

生产性服务业对于经济发展所起到的作用是什么？

 

发展生产性服务业，对于推动东莞制造业转型升级有何意义？

 

胡敏：加快发展生产性服务业，是支撑先进制造业创新集群发展，实现两业更高水平融合互动，推动城市能级提升的重要举措。从推进中国式现代化的现代化产业体系基础来看，生产性服务业与先进制造业已经构成一个整体，是现代产业体系重要组成部分。中央经济工作会议指出，要以科技创新引领产业创新，生产性服务业是当今最具发展潜能和吸纳科技创新元素的产业创新支撑。对东莞来说，已经具有了强大制造能力，要实现转型升级和提质增效，必须把发展生产性服务业作为下一步重要的产业规划和发展方向。目前所发布的政策文件就是抓住了东莞构建现代产业体系的关键，对推进东莞的新型工业化发展和高质量建设制造强市、发挥东莞在大湾区的重要产业地位无疑具有举足轻重的作用。

 

谢宝剑：从生产性服务业的功能来看，它是确保产业链连续性、安全性和稳定性的关键环节，尤其是在维持生产过程可持续性方面。发展先进的生产性服务业能够有效推动科技创新，提高实体经济的生产效率。借助技术升级和技术赋能，生产性服务业有助于促进制造业的转型升级。对于东莞当前的产业，特别是涉及一些关键技术的环节，生产性服务业能够助力制造业集聚、提供广泛的技术解决方案以突破技术瓶颈。

 

欧阳军：以东莞检验检测产业为例，东莞检验检测产业持续展现强劲发展势头。2022年行业总营收达40亿元，位居全省地级市第一，2020-2022年总营收年均增长15.35%。检验检测产业被誉为质量管理的“体检证”、市场经济的“信用证”以及国际贸易的“通行证”，在保障产业安全稳定、推动数字化转型以及促进传统制造业升级方面发挥关键作用。若将制造业比作丰盛的大餐，那么检验检测认证便是不可或缺的盐分，为产业发展增添必要风味。

 

记者：生产性服务业是推动城市能级跃升、汇聚高端人才的有力支撑，也是东莞支撑新型工业化建设，实现制造业转型升级，迈向下一个万亿GDP的关键所在。

 

作为推进新型工业化的重要环节，东莞应该如何促进生产性服务业与先进制造业深度融合？

 

胡敏：从几个配套文件来看，东莞在发展生产性服务业方面已经有了很前瞻性的规划和落实措施，既有路线图，也有时间表，而且随着松山湖高新区、市中心现代金融服务区等几个规划业已初具雏形，假以时日打造一个万亿GDP的新高能级城市的目标是可以实现的。现在需要深耕细作的就是加快两业深度融合。一是加快资源要素相互渗透，不断推进服务业向“产品+服务”、制造业企业向“制造+服务”的态势融合转变；二是加快推动新产业新模式快速发展，为制造业产业链延伸和高端化发展不断注入全新动能；三是加快高端服务型人才引入和培养，建立全周期人才培育体系；四是与广深乃至整个大湾区现代产业体系发展形成合作共赢优势，既要自我发展也要加快融合，在共同发挥融合中形成东莞产业发展的核心竞争力。

 

谢宝剑：为了促进生产性服务业与先进制造业的深度融合，东莞应大力发展高技术服务业，并加强对企业研发工作的支持力度。东莞应充分发挥与香港紧密的产业联系优势，与港深等生产性服务业高地加强协同和联动，以提高生产性服务业的对外开放程度。此外，东莞应进一步促进生产性服务业的金融、人才等要素集聚，推动产融结合，充分发挥金融资本的作用，特别是产业金融；加大对高端服务业人才的吸引力度，进一步优化营商环境，以提升其对生产性服务业要素的吸引力和竞争力。针对东莞发展的支柱产业和急需产业，我们应为生产性服务业发展创造市场、释放市场潜力，使生产性服务业在东莞如雨后春笋般蓬勃发展。

 

欧阳军：具体到检验检测产业，推动其进一步发展和壮大，能够更好地支持制造业。检验检测产业的发展与制造业及其他相关服务业紧密相连，具有很强的依附性。随着新政策的出台，建议本土机构应专注于技术创新和研发能力的提升，同时保持行业自律，加强品牌塑造。同时要积极开展全球范围内的检验检测认证业务，跟随产品和服务的“走出去”战略，为东莞制造培养更多世界级的品牌。（东莞+）