改革“要盖上百个章”需要法律制约
万象 来源：经济参考网 责任编辑：天下 2014-02-18 09:21:12
“行政审批流程太复杂了，一天一夜都讲不完。”海南省人大代表邢诒川在海南两会上拿出了他制作的行政审批长征图。长达5页的A3纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。
新一届政府把简政放权作为深化改革的当头炮，去年国务院共下放和取消了334项行政审批事项，而十八届三中全会的《决定》也指出，市场要在资源配置中起决定性作用。因此，公章游戏再不改变，势必严重影响到市场经济的发展。
行政审批如何改革，也是一个老大难的问题。最容易做的就是简化程序，减少办事环节。一个就是集中办公，另一个是提高效率，减少环节。但是，比简化程序更重要的是，要从根本上减少行政审批事项，釜底抽薪解决困扰企业的审批难的问题。许多审批根本就没有必要，无非是走形式，但却牵扯到企业的大量精力，降低了生产效率。而且，审批往往要收费，有的甚至办事人员搞权力寻租，增加了企业不少负担。现在，国务院将一批行政审批取消，一批行政审批下放到地方。但是，下放到地方并不等于审批终结，也不等于审批程序不再繁琐，而取消审批，地方仍然会变相设置审批权。
所以，要严格按照《行政许可法》的要求，凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的、市场竞争机制能够有效调节的、行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，一律不能设立行政审批。这就要求上级政府严格监管下级政府的权力，建立严格的问责制度。
其次，则是要赋予公民进行诉讼的权利，要修改《行政诉讼法》，让公民有权对“抽象性行政行为”包括这种设立审批的行为向法院提起诉讼，通过司法来限制地方政府权力。
此外，一个重要问题在于各级政府和官员要转变思维与观念，要改变政府包打天下的思维，改变事事都须事先审批的思维。《行政许可法》也规定“行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的”事项可以不设立行政许可。将事先的审批改为备案加事后的监管，既能减少审批的繁琐，同时也能真正加强监管。
新一届政府把简政放权作为深化改革的当头炮，去年国务院共下放和取消了334项行政审批事项，而十八届三中全会的《决定》也指出，市场要在资源配置中起决定性作用。因此，公章游戏再不改变，势必严重影响到市场经济的发展。
行政审批如何改革，也是一个老大难的问题。最容易做的就是简化程序，减少办事环节。一个就是集中办公，另一个是提高效率，减少环节。但是，比简化程序更重要的是，要从根本上减少行政审批事项，釜底抽薪解决困扰企业的审批难的问题。许多审批根本就没有必要，无非是走形式，但却牵扯到企业的大量精力，降低了生产效率。而且，审批往往要收费，有的甚至办事人员搞权力寻租，增加了企业不少负担。现在，国务院将一批行政审批取消，一批行政审批下放到地方。但是，下放到地方并不等于审批终结，也不等于审批程序不再繁琐，而取消审批，地方仍然会变相设置审批权。
所以，要严格按照《行政许可法》的要求，凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的、市场竞争机制能够有效调节的、行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，一律不能设立行政审批。这就要求上级政府严格监管下级政府的权力，建立严格的问责制度。
其次，则是要赋予公民进行诉讼的权利，要修改《行政诉讼法》，让公民有权对“抽象性行政行为”包括这种设立审批的行为向法院提起诉讼，通过司法来限制地方政府权力。
此外，一个重要问题在于各级政府和官员要转变思维与观念，要改变政府包打天下的思维，改变事事都须事先审批的思维。《行政许可法》也规定“行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的”事项可以不设立行政许可。将事先的审批改为备案加事后的监管，既能减少审批的繁琐，同时也能真正加强监管。
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