广东：打的软件加价违反规定

　　18日，广东省交通厅副厅长杨细平上线“民声热线”栏目，谈及近来关注度非常高的打的软件时强调，利用打的软件的加价行为违反规定。

　　打的软件扰乱秩序

　　过去，市民打的大多是街边招手即停，但随着号称“打的神器”的打的软件出现，市民的打车习惯渐渐发生了改变，不仅可以通过手机实时知道身边有哪些空车，还可以预约叫车，而软件公司为了推广软件，还推出移动支付补贴车费5—10元的打车优惠。最近，“嘀嘀”、“快的” 两大打车软件竞相推出优惠“贴身”肉搏，更是引起高度关注。

　　据介绍，“民声热线”记者调查了广州20多名出租车司机，只有一名司机用过打车软件。有司机表示，曾用过此类软件，但之后退出，“不好用，对乘客不公平，也有可能引发造假。”

　　不少受访市民也表示，没用过打车软件。有市民认为，打的软件的加价功能，容易产生“谁有钱就可以优先坐出租车”，还有市民提出，如果电召服务做到家，就根本用不着打车软件。

　　现场嘉宾、华南理工大学教授周云认为，对打的软件不能简单地肯定或否定，它们确实为乘客提供了方便，但也扰乱了秩序。上海出台了一些政策，不一定很合理，但至少已经做了。所以广东的交通部门也应该关注一下，不应该迟迟不动。

　　的士仍是公共服务

　　对此，杨细平表示，出租车运营模式确实需要转型，现在是招手即停，先到先上。将来打的应该是以预约为主，比如手机、网上预约、电召预约等。像手机打的软件这种模式，跟现有的出租车法规不符，也还没有纳入政府监管，这样做的话，整个行业的服务质量和市场秩序没办法保障。

　　杨细平指出，羊城晚报曾报道过一个典型的例子，一位抱着小孩的老人等了半个小时都等不到一辆出租车，一个年轻人用这个软件就召到了。另外，出租车虽然是公共交通的补充，但也是公共服务，就像教育一样，不是说家里有钱就能理所当然地进到某个学校的。而且，司机不停地刷屏幕，也严重影响了交通安全。

　　对于打车软件可以通过加5或10元小费优先的功能，杨细平表示，按规定出租车是不允许议价的。他说，其实还有一种方式，“例如伦敦的定制出租车模式就是一种参考，车的档次可以很高，根据乘客支付的价钱及服务来量身定作。”

　　2月19日，国家发改委价格监督检查与反垄断局负责人对2013年的价格监管与反垄断情况进行了通报。去年价格监督与反垄断工作保持了高压态势。

　　据每日经济新闻的报道，“反价格垄断就要老虎和苍蝇一起打。”国家发改委价格监督和反垄断局局长许昆林说。

　　许昆林是在昨日家发改委召开的价格监管与反垄断工作新闻发布会上作出上述表态的。他还表示，发改委并没有设定重点反垄断方向，只要有垄断问题的行业，都会去调查和处理。

　　“老虎苍蝇一起打”

　　我国《反垄断法》自实施以来，已经走过了5个年头，期间发改委开出了不少反垄断罚单。特别是2013年，从液晶面板到白酒企业，相当一部分行业都遭到了发改委的反垄断处罚。不过在近段时间以来，出现了一种声音称发改委“只打苍蝇不打老虎”。

　　“什么叫苍蝇、什么叫老虎会有自己的判断，不管大小我们都会去查处。”许昆林称，“我们办的案子中也涉及到大的企业，包括跨国企业，老虎、苍蝇我们都是一起打。”

　　2013年，发改委价格监督和反垄断局对旅游市场价格进行检查，对三亚3个水晶店进行了严厉的处罚，还对山东的两家医药公司垄断复方利血平原料药，给予处罚。除此之外，三星、LG等大型跨国企业，也出现在处罚名单中，整个2013年国家发改委直接处罚达到8.49亿元。

　　当前，我国反垄断的政府职能部门分属三家，商务部、国家工商总局下属的反垄断部门以及发改委价格监督检查与反垄断局。

　　按照许昆林的观点，当前我国反垄断机构的形成是有历史原因的，当年出台反垄断法时，如果进行机构改革，将会消耗大量的精力，那么反垄断的具体工作就会被推迟几年才能进行。

　　反垄断不设特定行业

　　据了解，2013年，全年各级价格监管机构查处案件3.44万件，实施经济制裁金额达31.25亿元，其中退给消费者6.32亿元，没收违法所得9.07亿元，罚款15.8亿元。

　　随着国家发改委反价格垄断的不断深入，今后哪些领域将成为发改委关注的重点，发改委又将会有何动作备受关注。

　　在2013年，发改委反价格垄断动作频出的时候，曾经有消息称，随着我国反价格垄断工作力度不断加大，国家发改委未来将重点关注航空、日化、汽车、电信、医药、家电等六大行业的价格垄断行为。

　　不过，许昆林昨日对该消息给予否认。他表示，发改委反价格垄断工作不会提前设定特定的领域，而是根据收到的举报情况确定反垄断领域。

　　“只要有垄断的问题，我们都会去调查和处理。我们也在积极地找线索，所以没有设定重点向哪个领域开刀”。许昆林说，“欢迎社会各界如果发现垄断线索都给我们提供，不管哪个领域我们都会去调查”。

　　据了解，发改委反价格垄断之所以没有特定的针对性领域，还有一个客观的因素就是发改委价格监督与反垄断局力量薄弱，很难有力量更多主动出击。按照许昆林的说法，现在发改委所收到的举报也足够发改委忙一阵子了。

　　当下中国反垄断所面临的客观情况就是，反垄断正处在起步阶段，力量比较薄弱，同时经验不足、调查手段有限。

　　电信联通若垄断成立将被处10亿罚款

　　据经济参考报的报道，19日，国家发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林透露，此前遭到发改委反垄断调查的中国电信和中国联通日前已分别提交最新整改情况，发改委正在根据《反垄断法》相关规定，对两家公司是否完全履行承诺、相关整改措施是否消除了涉嫌垄断行为后果等情况进行评估，并将根据评估结果，依法作出处理决定。

　　对于发改委的反垄断调查，中国电信和中国联通多次表示，已配合发改委完成调查，并根据承诺展开了整改。不过，对于“发改委是否会进行处罚等问题”，双方均未做出回答。有市场人士指出，如果发改委最终判定中国电信和中国联通垄断行为成立，有可能对其违法收入的1%到10%进行处罚，预计处罚金额最高将达10亿元左右。

　　2011年，发改委根据举报对中国电信和中国联通涉嫌价格垄断案进行了调查。调查历时一年左右，主要调查了中国电信以过高价格变相拒绝与中国铁通交易；中国电信和中国联通对互联网服务提供商实行价格歧视的问题。2011年年底，中国电信和中国联通分别向发改委提交中止调查申请，承诺进行整改，消除涉嫌垄断行为的后果。

　　许昆林介绍，2013年12月23日和2014年1月7日，中国联通和中国电信分别提交最新整改情况：第一，互联互通质量有较大幅度提高。调查时，两公司之间互联带宽严重不足，互联互通质量很差。2012年以来，两公司进行了较大幅度扩容，共扩容带宽480G，由2011年的277G增加至757G，增长173%；第二，中国电信与中国铁通进行扩容，并调低结算价格；第三，规范了互联网专线接入资费管理；第四，提高消费者上网速率，降低单位带宽价格。据两家公司统计，目前中国电信用户平均带宽超过6M，中国联通为5.1M。宽带接入价格较2011年年底有较大幅度下降。

　　有分析人士认为，根据发改委此次公布的整改结果，两家企业受到处罚的可能性正在降低。

　　不过，发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青此前介绍，已基本查明了中国电信和中国联通在互联网接入市场上共占有三分之二以上的市场份额，属于具有支配地位。在这种情况下，两家企业利用市场支配地位，对跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价，对于没有竞争关系的企业，两家公司给出的价格就会优惠一些，这在《反垄断法》上已构成价格歧视。

　　目前，业内对发改委的调查进展高度重视，认为其最终判定结果将对电信业未来格局产生重要影响，可能会进一步促进电信行业的开放，为民资进入电信业敞开大门。北京大学教授曹凤岐表示，尽管国家已经出台政策鼓励民资进入电信、航空等领域，但实际上垄断企业的垄断行为给民企进入造成了巨大的阻碍，发改委的反垄断调查会有利于改善当前中国部分行业的市场环境，有助于民营企业进入部分垄断行业。

　　被调查对象曾反击

　　21世纪经济报道获悉，在2011年11月9日中午央视公布国家发改委对联通、电信公司实施反垄断调查后，国家发改委的固定电话在当日下午突然失效，既不能打进，也不能打出。

　　电信系统的报纸《人民邮电报》在11月11日头版发表文章，指央视报道“混淆视听、误导公众”。原因是在互联网专线接入市场，其实除了中国电信、中国联通，还有其他几家互联网骨干网经营单位，因此认定中国电信和中国联通在带宽专线接入上处于市场垄断地位，“这种结论无数据支撑，因此并不成立”。

　　对外经贸大学法学院反垄断专家龚炯认为，对于什么是价格垄断，其实有严格的定义。

　　比如联通和电信的价格垄断案，本质是价格领域的“价格挤压”行为，是垂直融合型企业利用其在上游市场的支配性地位，控制下游企业生产的必要投入要素(上游产品)，并利用对这种上游产品和下游产品的定价，将相同效率或更高效率的竞争者排挤出下游市场的一种滥用支配性地位行为。

　　他说，所以，国家发改委查处联通电信的价格垄断行为，是有根据的，不是说一个公司不具有市场支配地位，就没有价格垄断行为。因为有的单个公司产品所占的市场份额不是最大，但是多个公司串通，也是违法的。

　　美国IDC和高通公司涉嫌垄断被发改委调查

　　此外，国家发改委19日证实，对美国IDC(交互数字公司)、高通公司两家企业正在开展反垄断调查。许昆林介绍，2013年5月份反垄断局接到举报，反映IDC公司滥用市场支配地位，对我国的通信设备制造企业收取歧视性高价的专利许可费，反垄断局随即立案调查IDC公司。对高通公司也是接到相关协会、企业的举报，反映其滥用市场支配地位、歧视性收费，反垄断局随后展开了调查。

　　国家发改委价格监督和反垄断局局长许昆林强调，对IDC和高通的调查均是源于举报，他们启动的反垄断调查没有任何背景，是很纯粹的反垄断执法。

　　IDC是一家从事无线通信技术许可的美国纳斯达克上市公司，其大部分收入来自公司的专利技术许可，在中国未设任何分支机构。据介绍，对IDC公司的调查从2013年5月份一直持续到现在。IDC公司在整个过程中非常配合调查，针对所调查的问题，提出了今后整改的承诺措施。国家发改委近期刚刚收到了IDC公司提交的中止调查申请，目前正在进行研究，下一步将按照法律程序作出决定。

　　美国高通公司是一家从事无线电通信技术研发和芯片制造的纳斯达克上市公司，以其在CDMA技术方面的领先地位而闻名，在北京、上海、深圳、西安等地设有分支机构。2013年11月份，反垄断机构曾经在同一时间对高通公司在北京和上海的两个办公地点进行了突击调查，调取了相关的文件资料。此后，国家发改委同时对国内外多家企业，包括手机制造企业、芯片制造企业以及相关的其他企业都进行了调查。目前，只完成了前期一个阶段的调查，对高通公司的调查还在持续进行中。

　　据上海证券报的报道，资深电信专家项立刚向媒体表示，美国高通苛刻的合作条件是遭遇发改委反垄断调查的重要原因。

　　据分析，国内手机厂商每出货一部智能手机，除支付高通芯片或解决方案费用外，还要按照单机售价，向高通公司额外支付3%到6%的专利授权费用。一部售价1000元的手机，高通公司最高要收走约60元专利费。

　　“当前，我国移动通讯行业正稳步进入4G时代，如果任由高通的定价模式发展下去，无疑会对我国4G产业造成恶劣影响。”项立刚对记者说，目前国内通讯行业对高通芯片的依赖程度非常高，其中3G高端芯片基本为高通提供，而4G的主流芯片也多为高通制造。目前，中兴、华为、酷派、联想、小米等国内手机厂商，均为高通手机芯片的主要采购商，采购量占据高通芯片全球销售总量的三成以上。

　　64家银行分支机构乱收费被罚8.25亿

　　另据新华视点的报道，从发展改革委获悉，截至1月底，价格主管部门依法对违规乱收费的64家商业银行分支机构实施经济制裁总额8.25亿元。其中，直接退还企业4.09亿元，罚款4.16亿元。

　　发改委称，去年9月组织了30个大的循环交叉检查组，大概有上千人的检查队伍对商业银行开展检查，这次检查覆盖了五大国有商业银行和12家全国性的股份制商业银行，还有26家城市的商业银行，有几家农村商业银行，农村信用合作社等等。

　　在检查中，发现了如下普遍的问题：

　　一是借贷款之机捆绑强制收费的问题。有的银行的分行、支行三个月收5笔财务顾问费。

　　一年交一笔还可以，我们一查正好三个月有五次贷款，贷一次收一次，我们检查发现这样的收费基本没有提供服务，就是只收费不服务的问题比较普遍，少则几万，多的几十万、上百万的都有，有的银行服务是象征性的。

　　二是把自身的监管之责变成有偿的服务，强迫企业签署所谓的自愿签订托管协议，把资金委托银行监管，按贷款金额的一定比例来收费。三是明令禁止的收费还在收，向小微企业收贷款承诺费、资金管理费等，增加了小微企业的成本。

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