美驻华大使提名将打乱贸易议程
美国总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama)一直努力推动立法进程、以促使美国国会能够迅速通过各项贸易协议，但这种努力近日蒙上了阴云。奥巴马刚刚提名参议员马克斯•鲍卡斯(Max Baucus)担任美国新任驻华大使，这意味着奥巴马在国会山所进行的上述努力就此少了一个支持者。
鲍卡斯是一位来自蒙大拿州的资深民主党议员，现担任参议院财政委员会(Senate finance committee)主席。在经历了数月的耽搁之后，他的助手暗示，鲍卡斯有意在明年年初与委员会中的共和党人领袖奥林•哈奇(Orrin Hatch)一起推出一项得到两党支持的贸易议案。
但如果驻华大使的提名获最终确认，鲍卡斯很快就将启程履新，并让出参议院财政委员会主席的位置。这意味着，在争取国会批准所谓“贸易促进权”（trade promotion authority，简称TPA）一事将引发的激烈政治斗争中，鲍卡斯将置身事外。
TPA又名“快车道”(fast-track)法案，它为美国政府在贸易谈判中设定谈判目标，作为交换，国会承诺一旦贸易协议达成，将迅速通过立法程序，并且不做任何修订。
人们普遍认为，已于2007年失效的TPA法案，对奥巴马实现其第二任期雄心勃勃的贸易议程十分关键。议程中包括与欧盟及11个太平洋地区国家达成全面贸易协议，即《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(Trans-Pacific Partnership，简称TPP）。
众所周知，鲍卡斯是TPA的支持者和设计师，是民主党内倡导贸易自由化派的一员，而许多民主党人对进一步开放贸易的好处持严重怀疑态度。
最有可能接替鲍卡斯执掌参议院财政委员会的人选，是来自俄勒冈州的民主党参议员罗恩•怀登(Ron Wyden)。怀登在贸易问题上的看法更加矛盾。他曾与其他59名参议员联名向奥巴马政府上书，要求在TPP中加入更严厉的条款以打击货币操纵行为，而鲍卡斯则没有在这封联名信上签名。
怀登近年来还在贸易谈判透明度问题上和奥巴马政府针锋相对，要求就正在进行的一些贸易谈判（特别是TPP）商议中的条款细节披露更多信息。
华盛顿欧亚集团(Eurasia Group)的美国政策分析师科里•博尔斯(Corey Boles)表示，提名鲍卡斯出任驻华大使“打乱了”推动TPA进程的努力。
博尔斯称：“姑且不谈怀登个人对于TPP谈判保密性的保留意见，单说在参议院财政委员会任命一位新主席这件事，就将既破坏鲍卡斯与共和党领导人据猜测已就TPA达成的协议，还将要求新任主席在处理像TPA这样的棘手倡议之前先巩固权力。”
自由派智囊机构加图研究所(Cato Institute)的贸易政策分析师丹•伊肯森(Dan Ikenson)表示，将鲍卡斯提名为驻华大使导致外界对奥巴马政府推动贸易议程的决心产生了怀疑。
伊肯森称：“鲍卡斯的调动反映出的东西令人不安。在整体而言对贸易自由化持较怀疑态度的民主党内，鲍卡斯是一位倡导贸易自由的参议员，在贸易事务方面拥有或许无人能及的丰富经验，他的支持和经验是奥巴马总统引导TPP和TPA通过立法进程所必须的。而当鲍卡斯决定如今是时候离开国会时，大家不能不对白宫推动这些贸易谈判的决心打一个问号。”
美国贸易代表办公室(Office of the United States Trade Representative)拒绝置评，但该办公室曾多次表达过与国会共同努力通过贸易快车道法案的决心。
译者/马拉
