东莞165项重大工程项目将给民间资本带来巨大商机

　　东莞165项重大工程项目将给民间资本带来巨大商机

 

　　在国家发展和改革委员会23日举行的新闻发布会上，国家发展改革委副主任胡祖才表示，“十三五”规划《纲要》中提出的165项重大工程项目紧密围绕供给侧结构性改革这一主线，这些重大工程项目的实施，将给民间资本带来巨大商机。

 

　　有关部门对这些工程项目原则上不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告；对于主要由政府负责落实的重大工程项目，应尽快明确工程项目实施的时间表和路线图。

 

　　胡祖才表示，165个重大工程项目的一个共性特征，就是为提高供给体系的质量和效率提供支撑。

 

　　胡祖才说，重大工程项目是落实《纲要》的重要支撑。每个五年规划提出的工程项目，都是紧紧围绕五年发展的主要目标、任务展开的。“十三五”规划《纲要》的主线，是供给侧结构性改革，扩大有效供给，满足有效需求。这165个重大工程项目的一个共性特征，就是为提高供给体系的质量和效率提供支撑。

 

　　“推进供给侧结构性改革，就是要矫正供需结构错配和要素配置扭曲，提高全要素生产率。这就要求推动经济发展从要素规模驱动向更多依靠人力资本质量提高和技术进步转变。”胡祖才说，围绕这一要求，《纲要》既提出了“教育现代化重大工程”“重大人才工程”“科技创新2030—重大项目”，旨在强化人力资本支撑、增强科技创新能力；也提出了“现代金融体系建设”“促进就业行动计划”等重点任务，旨在优化资本、劳动要素配置，提高金融服务实体经济效率和全员劳动生产率。

 

　　从促进结构优化的角度看，供给侧结构性改革的主攻方向，是减少无效供给、扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性。胡祖才表示，针对目前我国中高端供给、有效供给不足的问题，《纲要》提出了“农业现代化重大工程”“高端装备创新发展工程”“战略性新兴产业发展行动”“信息化重大工程”等一批重大工程项目。这些工程项目是顺应居民消费升级趋势和产业升级方向，对未来优化供给结构、提高供给质量进行的筹划，是扩大有效供给的重要抓手。

 

　　“补短板的过程，也是扩大有效供给的过程。”胡祖才表示，这165个重大工程项目涉及补齐基础设施短板的“交通建设重点工程”“能源发展重大工程”“水安全保障工程”；补齐扶贫短板的“特殊类型地区发展重大工程”“脱贫攻坚重点工程”；补齐资源环境短板的“资源节约集约循环利用重大工程”“环境治理保护重点工程”“山水林田湖生态工程”；补齐民生保障短板的“基本公共服务项目清单”“社会关爱行动计划”等等。

 

　　“补齐这些短板，不仅会带动有效投资、扩大有效供给，而且能够对解决结构性问题、提高发展质量和效益发挥重要的支撑和引领作用。”胡祖才表示。

 

　　近几年，面对经济下行压力和传统动能减弱，党中央、国务院把推动结构性改革尤其是供给侧结构性改革、充分调动市场主体积极性放在突出重要的位置，出台了一系列支持和鼓励民间投资的政策措施，有力支撑了经济运行在合理区间和比较充分的就业。“十三五”规划《纲要》也明确提出，要营造宽松公平的投资经营环境，鼓励民间资本和企业投资，激发民间资本活力和潜能。

 

　　“要让民间投资更好参与进来，还需要破解一些矛盾和问题。”胡祖才表示，近期国务院组织对促进民间投资健康发展政策落实情况开展全国督查，国家发展改革委也作了大范围专题调研。通过这些工作，发现民间投资还面临不少问题。比方说，部分法规政策不配套、不协调、落实不到位；民营企业在市场准入、资源配置和政府服务等方面难以享受同等待遇；融资难融资贵、缴费负担重等等，影响了民间投资健康发展。

 

　　胡祖才表示，为了破解这些问题，国务院提出了明确要求。在推进这165个重大工程项目落实过程中，国家发展改革委将特别注重贯彻落实党中央、国务院部署，解决好民间投资发展面临的问题。

 

　　一是推动简政放权向纵深发展。在更大范围、更深层次推进“放管服”改革，继续削减前置审批和不必要证照，降低制度性交易成本；推进政府监管体制改革，完善事中事后监管，推行“两随机、一公开”监管模式，促进各类市场主体公平竞争；优化政府服务，提高服务“双创”的效率，提高公共服务供给效率和政务服务效率，让企业和群众办事更方便、更快捷。

 

　　二是营造一视同仁的公平投资环境。抓紧建立市场准入负面清单制度，进一步放开民用机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域，在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛，在医疗、养老、教育等民生领域出台有效举措，切实解决民企与国企公平竞争问题。同时，想方设法解决好民间投资发展面临的融资难融资贵等问题。

 

　　三是创新民间投资参与方式。创新投融资机制，通过PPP、政府购买服务等模式，吸引社会资本参与项目建设运营和公共服务提供，在更多领域向社会投资特别是民间资本敞开大门，与其他简政放权措施形成组合拳，为扩大有效投资拓展更大空间。

 

　　胡祖才表示，165个重大工程项目围绕全面建成小康社会展开，每一项都与人民群众生活息息相关。这些工程项目的实施，一定能够给广大人民群众带来更多看得见、摸得着的实惠。

 

　　胡祖才表示，“十三五”规划《纲要》坚持以人民为中心的发展思想。因此，在选择重大工程项目时，一条最重要的原则，就是能否对增进人民福祉、增强人民群众的幸福感、获得感发挥重要作用。

 

　　胡祖才介绍说，在《纲要》的23个重大任务专栏中，有相当一部分集中在补短板、惠民生的重点领域，有着很高的“含金量”。

 

　　例如，基本公共服务项目清单、促进就业行动计划、社会关爱行动计划、脱贫攻坚重点工程等，直接着眼于提供基本公共服务、保障基本民生、夯实民生改善的基础。特别是提出的八大类、近百项基本公共服务项目清单，以及聚焦儿童、青少年、残疾人、老年人发展的社会关爱行动计划，是“十三五”规划《纲要》的一个突出亮点，充分体现了以人为本的要求和人文关怀的思想。生态环境已经成为老百姓普遍关注的民生问题，因此在节约资源、保护环境、修复生态方面，也聚焦人民群众关心的突出问题，提出一系列工程项目，努力让人们群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物。

 

　　“我们也把提高人的发展能力放在突出重要位置。”胡祖才说，专栏中提出的工程项目，都反映了老百姓关注的突出问题，比方说，义务教育的标准化、高中阶段教育的普及、普惠性幼儿园的建设；再比方说，疾病防治、妇幼健康、基层医疗卫生服务能力、食品药品安全等等。这些问题如果解决好了，对提升人的科学文化素质和健康素质具有十分重大的意义。

 

　　胡祖才表示，随着经济社会的快速发展，人民群众的物质文化需求和生态环境需要也随之提高。在确定包括科技进步、产业发展、城镇化推进等在内的各领域工程项目的时候，坚持把更好满足人民群众需要作为根本导向。比方说，在“科技创新2030—重大项目”中，特别关注人的健康保障；在“农业现代化重大工程”中，突出强调了农产品质量安全；在“高端装备创新发展工程”“战略性新兴产业发展行动”中，也重点瞄准了未来居民消费升级的方向；在信息化、交通、水利等基础设施建设工程中，突出了更好满足人民群众的信息、出行、生活需求，如强调宽带网络的全面深度覆盖，强调互联网在益民服务、教育培训等方面的广泛应用等。同时，在“新型城镇化建设重大工程”中，更是把“三个一亿人”城镇化工程放在首要位置，强调解决在城镇落户、享受基本公共服务、改善居住条件等问题。

 

　　要明确实施时间表和路线图

 

　　国家发展改革委副主任胡祖才表示，对于“十三五”规划《纲要》中提出的165项重大工程项目，原则上不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告。

 

　　胡祖才说，对正在审批核准的项目，各地区、各部门要最大限度简化审批程序，大幅缩减审批时间。对已经审批核准尚未开工的重大工程项目，要抓紧落实建设条件，确保及时开工。对已经开工建设的重大工程项目，要加强跟踪服务，及时解决实施中的问题，大力推进、确保实施进度。

 

　　“同时，还要加强组织领导，强化建设用地、资金等要素保障，加强质量管理和监督考核，加大对市场行为和社会预期的引导，形成推进重大工程项目实施良好氛围。”胡祖才说。

 

　　记者了解到，为确保165个重大工程项目顺利实施，国家发展改革委已经要求，对于主要由政府负责落实的重大工程项目，将细化实施方案，明确实施时间表和路线图。

 

　　胡祖才说，“一分部署、九分落实”，这165个重大工程项目的落实是一个庞大的系统工程，为了保障这些工程项目落地，应该在年度计划和各领域、各地区的规划中进一步细化落实。

 

　　胡祖才介绍说，前不久“十三五”国家科技创新规划已经批准发布，其中就对《纲要》提出的“科技创新2030—重大项目”做了进一步细化。陆续还会有一批重点专项规划和各领域发展的规划发布，这些都将对重大工程项目的落地发挥有效作用。

 

　　为进一步促进部门协同和上下联动，胡祖才表示，首先要加强组织领导，细化实施责任，健全统筹协调机制，加强跨地区、跨部门重大工程项目的统筹协调；对于主要由政府负责落实的重大工程项目，会细化实施方案，明确实施时间表和路线图。其次，要加大工作推进力度，扎实做好重大项目前期论证工作，简化审批程序，优化流程设计，加快审批核准进度。优化政府服务，对已经审批核准尚未开工的重大工程项目，抓紧落实建设条件，确保及时开工；对已经开工建设的重大工程项目，加强跟踪服务，大力推进、确保实施进度和工程质量。此外，要强化保障支撑，完善重大工程项目用地政策，加强建设用地保障。多渠道筹措建设资金，充分发挥政府投资的引导带动作用，加大债券等支持力度，积极发挥各类专项建设基金作用，健全政府和社会资本合作（PPP）机制，积极引导社会资本参与重大工程项目建设和运营。

 

　　“为了确保重大工程项目按时保质完成，我们将加强对重大工程项目推进的跟踪，及时解决实施中的问题。”胡祖才表示，有关部门将推行在线管理，充分发挥投资项目在线审批监管平台作用，实现平台受理、在线办理、限时办结、全程监察。建立重大工程项目进展情况半年报告制度，及时掌握工程项目进展情况。同时，加强协同监管，组织开展重大工程项目实施年度评估，鼓励开展第三方评估，将实施进度和完成情况作为重要指标纳入年度考核目标。拓展互联网等新媒体舆论监督功能，畅通重大工程项目监督举报渠道。

 

　　“我们也将强化质量管理，对重大工程项目实行最严格的质量安全责任追究和倒查制度，确保工程项目建设质量。”胡祖才说。（来源：东莞时报）