东莞城市空间主要存在三个短板

　　东莞城市空间主要存在三个短板

 

　　“有什么样的城市，就有什么样的产业；有什么样的城市，就有什么样的市民幸福感。”此前，东莞市市长梁维东为干部学员作专题报告时指出，在当前和今后3—5年这个“窗口期”内，东莞要坚持产城互动、产城融合的理念，大力推进城市升级，全面提升城市规划建设管理水平。

 

　　《加强城市规划建设管理提升城市品质专题调研总报告》站在新型城镇化发展的战略高度，寻找东莞市在城市规划建设管理领域的主要短板和关键问题，并提出了对应的政策措施和行动计划，形成了1份总报告及7份分报告。 《报告》重新审视了东莞特色城市化发展道路，认为东莞城市空间主要存在空间秩序不清、供给不足和品质不高三个短板。为此，《报告》在对问题根源进行分析的同时，建议从规划、建设、管理等方面着手，为东莞构建开放型经济新体制“创造空间”。

 

　　A 构建合理完善的空间规划体系出台《东莞市城市总体规划实施方案》

 

　　去年底，备受关注的《东莞市城市总体规划（2016—2030）》在东莞市总规委员会2015年第三次会议上以全票赞成的票数通过审议，正式成为未来东莞15年发展的新蓝图。规划中，按照“一中心四组团”的城市格局，推动城市空间从分散到集聚、从多组团到大组团转变。

 

　　《报告》指出，利用城市总体规划报国务院审批的契机，将出台《东莞市城市总体规划实施方案》，面向规划实施，进一步明确和真正落实城市总体规划在发展战略、区域协调、生态保护、空间结构、用地布局、基础设施和公共服务设施布局等方面的统领地位，将城市空间发展战略上升为市委、市政府施政纲领的重要组成和关键抓手。通过制定《东莞市城市总体规划实施方案》，明确部门和镇街的工作目标，形成发展共识和合力。

 

　　与此同时，将优化城市规划编制体系，探索“市域总规—组团规划—片区控规”三级规划编制体系。明确各级规划的编制重点与审批程序；探索组团规划编制，强化统筹协调和刚性传导，以组团规划为平台，把功能定位、密度分区、设施配套等传导到控规。

 

　　B 创新精品城市空间建设模式大力推进TOD整体连片综合开发

 

　　此前，东莞市委书记吕业升在接受记者专访时透露，当前东莞的土地开发强度达46.7%，面对增量空间所剩无几，土地利用效率低下的问题，报告提出了相关解决建议——

 

　　在挖掘存量空间方面，《报告》建议，在《东莞市“三旧”改造（城市更新）专项规划（2015-2020）》政策分区的基础上，划出近期改造片区，推动“三旧”改造向城市中心区域、重点开发区域、轨道站点区域集中，综合运用拆除重建、综合整治、功能转变、活化更新、生态修复等多种手段，实施连片更新改造。

 

　　与此同时，《报告》建议加强市级土地储备。加快多模式一体化的综合公交体系建设，构建以大运量轨道交通为骨干、中运量公交为补充、常规公交为主体的公交网络，切实提升公交分担率、打造以人为本的“公交都市”。大力推进TOD整体连片综合开发。以轨道站点为核心，统筹增量空间供应，加大交通基础设施和公共服务设施配套，打造城市建设重点亮点、优化城市空间格局。

 

　　提升潜力地区，打造精致环境。推动重点地区（市中心区、组团中心区、TOD站点地区、连片更新区）和特色地区（山水景观区、历史城区、传统村落等）城市设计，明确空间建设目标、提升空间场所价值，塑造精品特色城市风貌。推进特色小镇和美丽幸福村居建设，整合特色产业、特色空间、公共配套、历史文化等要素，打造具有代表性和影响力的特色镇村。

 

　　此外，建立历史文化保护与城市建设及更新联动机制，加强历史人文建筑的保护与传承，塑造具有东莞特色的高品质的建筑风貌，挖掘东莞村落（社区）传统基因，精心识别、传承和塑造东莞元素和特色，提升村居环境魅力指数。

 

　　C 完善空间政策和技术保障探索土地1.5级开发模式

 

　　利用大数据、“互联网+”等创新手段，积极推进网格化和精细化管理，将基层的积极性调动起来，建立城市综合管理信息平台，形成城市综合治理的长效机制。同时，在城市管理中加强部门协调和联动，使城市管理朝着“规范、高效、精细”的目标迈进。

 

　　为实现上述目标，《报告》建议要强化城市规划权威，完善规划技术标准，修编《东莞市城市规划管理技术规定》，深化“严管”政策措施，建立部门间的联动监管机制，使“宽进严管”的规划审批改革落到实处。

 

　　其中，《报告》建议创新土地开发模式，一是开展《东莞市密度分区和容积率管控研究》，引导形成差异化城市空间。二是探索土地1.5级开发模式，选择基础设施完备、近期动力不足、土地价值空间高的地块为试点，探索“先租后让”、建筑可移动、可生长的1.5级开发模式，提高土地利用效率。三是探索土地混合利用。四是探索住房政策创新。

 

　　此外，东莞市违法用地、违法建筑情况突出，“两违”涉及工业厂房、商业房产、民房出租屋等多种类型。

 

　　《报告》提出，强化“两违”整治实效，开展历史“两违”建筑的全面排查工作，建立“一违一档”台账，研究制定《东莞市历史“两违”处理办法》，确保存量“两违”负增长。与此同时，研究制定《关于严查严控违法建设的决定》等政策文件，同时通过健全信息化监控机制、建立奖罚结合制度、实行个人信用惩戒、设立媒体曝光平台等手段，即查即拆，提高违法成本，实现新增“两违”零增长。 

 

　　对话调研组负责人：

 

　　推进TOD整体开发有助解决城市“均质化”

 

　　由于传统发展模式的影响，东莞的城市和乡村界限不清晰，部分地区给外界城市不像城市、乡村不像乡村的印象，呈现“均质混杂、千城一面”的现象。

 

　　如何改变这一城市“均质化”问题，课题调研组认为，在东莞建设轨道交通背景下，通过推进TOD整体连片综合开发，是打造城市建设重点亮点、优化城市空间格局的有效途径。

 

　　记者：如何看待本次调研中专门设立加强城市规划建设管理、提升城市品质的课题？

 

　　课题调研组：城市是市民生活的家园，也是发展的平台和载体，城市规划建设管理是一个系统工程，专门设立这一专题，体现出市委、市政府对城市工作的高度重视，也有利于提升市民的归属感和幸福感。

 

　　同时，城市品质与城市的竞争力息息相关。具体到东莞来说，在发展初期招商引资主要是要素驱动，土地成本、劳动力价格等是关键。在如今转型升级的大背景下，东莞的招商引资，尤其是招引高素质、高品质的企业，更多要靠搞品质的公共服务，例如，华为公司来到松山湖之后，就非常关注学校、交通以及消费配套。

 

　　记者：在《报告》中，提及了很多城市空间面临的问题，如何看待这些问题？

 

　　课题调研组：是的，这次调研的目的就是找准问题，然后提出解决办法，所以问题多一些。“自下而上”的发展模式，使东莞在过去一个时期取得了巨大成就，在目前空间并不充裕、产业面临转型的发展阶段，就需要将“自下而上”与“自上而下”进行有机结合，以便承接更具规模、更优质的产业资源。日前，《东莞市城市总体规划（2016—2030）》已经上报国务院，按照“一中心四组团”的城市格局，推动城市空间从分散到集聚、从多组团到大组团转变。

 

　　记者：在这些问题中，提出东莞相对均质化的城市形态，通过此次调研提出了什么有效解决手段？

 

　　课题调研组：关于均质化问题，目前TOD开发模式将是非常有效的一个抓手，也就是说，以轨道站点为核心，统筹增量空间供应，加大交通基础设施和公共服务设施配套，打造城市建设重点亮点、优化城市空间格局。

 

　　■记者手记

 

　　提升城市品质

 

　　推动产业转型

 

　　开车绕行于东莞的主城区和绝大多数镇街，我们看到的往往会是两种不同的城市景象：一边是高楼林立、整洁有序的现代化都市景观，另一边却还存在城乡结合带脏乱差、破旧的传统工业区落后景观。这样割裂的镜头，正是处于转型期的东莞最为真实的缩影。

 

　　曾经“村村点火，户户冒烟”的镇域经济为东莞带来充分的发展活力，创造了举世瞩目的发展奇迹。但在城市转型升级、发展进入高级化迈进的完善阶段，这座城市需要依靠创新驱动来实现发展动能的换挡提速，这使得世界工厂必须提升城市品质，吸引更多创新人才、创新资源加入东莞，此时，城市的内涵、品质、格局，仍有改进的空间。

 

　　在去年年底举行的新一轮城市总体规划座谈会上，来自华为公司的代表就吐槽松山湖的配套环境，“研发人员本来工作就很枯燥了，下了班出去，举目四望什么都没有。”该代表表示，“将来东莞人口结构提升后，针对高素质人才，东莞的整个服务和配套如何更好地支撑这些人才？”

 

　　正如华为公司代表所言，不同于以往的传统制造工人，城市的品质将很大程度影响创新人才来东莞的意愿。地处广深之间的东莞，有着无可比拟的区位优势以及积累多年的产业配套优势，但除此之外，提升城市承载力、优化城市环境也是关键点。承接更多创新外溢，东莞要通过城市品质内涵得到提升，把握住这次重大历史性机遇。

 

　　从这个角度看，本次大调研中针对城市规划、城市品质提升的课题，意义不言而喻。针对这些问题，需要加大城市升级的工作力度，通过破解瓶颈、补齐短板，进一步提升规划建设管理水平，才能为东莞发展提供有力保障。

 

　　■调研报告精华摘录

 

　　东莞城市空间存三个短板

 

　　记者留意到，在《报告》中，用较大的篇幅主要阐述东莞城市空间中存在的问题，指出东莞城市规划的统筹引领作用不强，市级土地统筹弱，分散开发和重复建设突出等问题。

 

　　空间秩序不清 

 

　　东莞市级土地资源统筹力度低，建设用地碎片化现象显著，城镇空间沿交通干道无序蔓延，造成生态空间被严重侵蚀、割裂；城乡居民区、工业区、农业区混杂交错，呈现“星星点点、处处开花”的特征，空间零散，功能凌乱。公共设施布局“小而全”，镇村设施重复建设现象突出。

 

　　空间供给不足 

 

　　目前，东莞增量空间所剩无几，与此同时，土地利用效率偏低，单位建设用地产出与深圳、广州等周边城市差距较大，城市更新的连片改造和功能完善也有待进一步提升。

 

　　空间品质不高 

 

　　目前来看，东莞城市特色不够鲜明，镇村环境美化和社会建设相对滞后，城市形象不突出。此外，城乡精神文明建设有待提升，有的镇村美丽有余、幸福不足，文明传承和建设没跟上，对群众的精神文化、休闲娱乐需求关注不够、投入不多、服务不足，公共服务设施数量、质量与群众需求还有差距。（来源：南方日报 ）