东莞“三互”模式让“出口复进口”产品全球同步上市

　　东莞“三互”模式让“出口复进口”产品全球同步上市

 

　　去年4月和6月东莞市分别在寮步车检场、虎门港启动陆路和水路“三互”大通关模式改革工作试点。被国家口岸办等部门赞誉为“在全国具有示范意义”，取得了明显成效。在今年上海海关学院进行的第三方评估中，该项改革总体评分为90.68，达到优秀等级，评估认为工作效率得到了提升，企业成本得到有效降低。

 

　　除了“三互”大通关外，东莞在推动贸易便利化流程再造中，还创造性地提出了玩具监管的“出口复进口”、网上海关、上门送监管服务等便利化措施。

 

　　笔者调查发现，通关便利化改革作为东莞在减轻企业负担、促进转型升级方面打出了一套“组合拳”，极大地释放了“外贸生产力”，为外贸企业发展注入新动能。

 

　　“出口复进口”让产品全球同步上市

 

　　东莞长安美泰玩具厂的厂长莫玉枝这几天很高兴，因为工厂生产的芭比娃娃终于可以在国内和国外市场同步上市了。在2个月前这是不可想象的，改变来自于东莞出入境检验检疫局推出的“出口复进口”玩具监管模式。

 

　　作为全球玩具行业排名前3的美国美泰玩具集团在中国大陆开设的四家工厂之一，美泰玩具只生产芭比娃娃，2015年生产的芭比娃娃总值达到1.24亿美元，中国大陆市场是芭比娃娃的重要市场，而且增长迅速，今年第三季度增速达到了29%。但是作为“三来一补”企业，美泰玩具没有国内市场的销售权，其开拓国内市场的路径是：玩具先出口到香港，再从香港运输到上海特殊监管区，经检验检疫合格后，才能进入国内市场销售。

 

　　莫玉枝告诉笔者，在这种模式下，企业的经济成本和时间成本都大大增加，在产品上市的时间上，国内市场总是会比国外市场晚。集团推广新产品时，都会全球同步投放广告，等到产品摆上国内市场的货架时，广告效应已经过了。

 

　　东莞出入境检验检疫局经过研究后，认为如果采用“出口复进口”模式，只需要将原来模式的出口目的地和进口地点，由香港以及上海特殊监管区改为东莞港保税物流中心（B型），就可以实现业务操作本地化和检验监管本地化。在实际实施过程中，东莞出入境检验检疫局还创造性地提出了将进口的检验环节前置到生产环节，加施CIQ标志的环节从监管区改到厂区进行。

 

　　“出口复进口”模式的这三点改变，大大缩短了企业的时间和仓储成本。东莞出入境检验检疫局相关负责人告诉笔者，按照原有模式，进口玩具在上海特殊监管区时，需要进行检测，检测合格后加施CIQ标志后方可通关放行。而玩具检测周期一般为5个工作日以上。而在“出口复进口”模式下，检验检疫部门对高风险物料、产品设计、生产加工等关键点到半成品、成品检验等环节全面实施质量监测，可以省去检测检验的时间。在厂区加施CIQ标志，则免去了拆箱、重新打包等环节，降低了企业成本。

 

　　经过跟踪测算，从产品入仓到出仓，完成所有申报通关手续所需要时间可以从原来的30—40天缩短到0.5—1天，费用节约20%。

 

　　10月26日，广东地区首批“出口复进口”美泰玩具生产的产品顺利通关，进入国内市场销售。截至11月30日，共完成4批“出口复进口”货物。

“三互”大通关将全覆盖

 

　　“三互”大通关是指货物通关时，海关和检验检疫部门采取的“信息互换、监管互认、执法互助”的通关模式。东莞是全国第一个推行“三互”大通关模式的城市。到今年10月份，寮步车检场共同查验车辆共789辆次，虎门港水运“三互”联合执法约共4627次，通关效率提升50%左右。

 

　　东莞海关相关工作人员告诉笔者，改革前，企业需要分别向检验检疫和海关申报，分别进出检验检疫和海关各自的监管场所。海关和检验检疫部门分别依据各自法定职责，在各自监管场所对进出境货物实施查验或其他处置。改革后，海关与检验检疫部门打破了监管场所的物理隔离，使寮步车检场合二为一，关检双方建设查验受理中心，联合办公，在三大方面15个具体项目上展开深度合作，通关速度进一步提高。

 

　　上海海关学院的评估显示，“三互”大通关实现企业成本大幅降低。陆运口岸改革后，企业通关费用减少50%。水运口岸改革后，企业提交的纸质单据由原来的140多份减少到60多份，减少了60%；“联合查验”减少了吊柜和开箱的次数，每个集装箱分别可为企业节省200元和280元的费用，企业运作成本有效降低。此外，实行“三互”大通关后，当天无法完成通关手续的车辆下降34.64%，以每台车辆滞留一天产生的直接费用2000元估算，共为企业节约费用320多万元。

 

　　“三互”大通关还有效地促进了通关效率快速提升。陆运口岸改革后，通关手续由10个缩减为5个，平均查验时间由4.5小时缩减到2.5小时，通关时间节省了44.4%，无需查验的车辆最快通关时间仅需3分钟。水运口岸改革后，“联合登临执法”由过去的2-6个小时，压减到1-4个小时，集装箱的平均查验时间缩短50%以上。

 

　　位于东莞寮步镇的高伟光学主要为苹果手机生产前置照相镜头，年出口照相镜头上亿只。该公司关务科长王家玺告诉笔者，现在很多企业像高伟光学实行零库存，对通关便利化要求更高。实施“三互”大通关后，放行速度大大加快，对企业正常安排生产非常有利。

 

　　东莞商务局透露，东莞将参照车检场和水运口岸西大坦港区模式，复制到长安、凤岗车检场、水运口岸麻涌港区及其他码头作业点等。实现全市车检场及水运口岸“三互”大通关建设全覆盖。未来还将拓展“三互”大通关改革覆盖范围，将口岸部门“三互”合作的成功经验进一步推广到跨境贸易电子商务中心园区、保税物流中心（B型）、快件中心等监管场所。完善公共服务平台，以一站式综合服务，打造高效、便捷的跨境电商监管模式，着力构建“水、陆、网”一体化“三互”通关改革新格局。

创新跨境监管送服务上门

 

　　去年9月14日，东莞石龙铁路国际物流中心正式对外开放。目前，中心已顺利开通粤新欧等4条国际专列。为了更好地服务专列，东莞海关设立国际专列海关服务专窗，根据企业需求和货运班列变化动态调整验放频率，实施“每周五次外验+预约通关”工作模式，查验关员“上门服务”，帮助企业快速办理通关手续，确保专列货物“当日验放”。

 

　　“现在海关查验，都是由海关关员专门从寮步车检场赶到我们的铁路现场查验，往返40多公里，非常辛苦。但是他们基本上都是随叫随到，我们真切感受到东莞海关服务的诚意和高效。”东莞中外运物流中心相关负责人对笔者说道。

 

　　此外，为了推动粤蒙俄国际专列大通道建设，海关与满洲里海关等口岸海关签订《出口转关监管联系办法》，进一步简化海关手续，便利企业运作。据了解，下一步海关还将研究支持广东铁路国际物流基地项目建设叠加保税功能，拓展跨境电商监管模式，支持企业扩大业务范围，发挥其对华南片区的辐射作用。

 

　　为顺应贸易便利化需求，东莞海关还将线下业务搬到线上办理，依托海关办事大厅，创造性地运用“互联网+”的理念，实现了90%的海关业务均可网上办理。大幅降低了通关成本、提高了通关效率，以加工贸易手册设立为例，作业时间由改革前的平均4小时缩短为3-5分钟。

 

　　对于剩余10%需到海关办事大厅办理的业务，东莞海关打造了行政审批“一个窗口”受理大厅，免去了奔波之苦，打通了“最后一公里”。

 

　　“我们梳理整合了66项海关业务，全部集中在办事大厅一个窗口对外”，东莞海关副关长钟声告诉笔者，“而且这66项业务，我们有20项是即时办结，当场出单，剩下的46项不能当场办结的，我们会马上打印一份受理回执给企业，上面会标明具体出单时间、出单窗口等信息，告诉企业什么时候可以办结，企业无需一直在现场等”。

 

　　位于东莞寮步镇的东莞铨讯电子有限公司资材处副处长王元庆对网上办理海关业务感受颇深，他告诉笔者，以前需要经常跑海关，有时一天需要来回好几趟，现在直接在网上进行申报了，有问题还可以和海关进行网上视频沟通，比以前方便了很多。（记者 戴双城）（来源：南方日报）