东莞市人大代表联名提出东部工业园发展建议

　　今年两会期间，“园区统筹”“组团协调发展”“创新统筹园区发展管理体制”成为人大代表和政协委员关注的焦点话题。

 

　　市人大代表姚银芳、黄占伦联名提交《关于进一步加快东部工业园企石园区发展建议》，建议妥善解决村民突出诉求；尽快完成土地统筹工作；实现园区“一盘棋”发展；加大园区基础设施建设，以园区统筹片区联动发展为牵引，克服市镇管理体制短板，落实组团集约发展战略，促进全市均衡发展。

 

　　现状

 

　　东部工业园企石园区发展滞后

 

　　与国内先进园区相比，我市园区辐射带动作用不明显。

 

　　据统计，2015年底，我市6个园区以约占全市30%的土地，仅创造了约21%的经济总量和12%的税收。而苏州市17家省级以上开发区却以约占全市面积32%的土地，创造了全市72%的经济总量、65%的财政收入和90%的进出口额。

 

　　其中，东部工业园企石园区发展就严重滞后。东部工业园位于东莞东部常平、企石、桥头、横沥等四镇的交会处，规划总控制区面积74.43平方公里，其中规划建设区即工业园区总面积为37.42平方公里。当时定位为以现代制造业生产加工为主的工业基地，兼有部分现代制造业的研发功能，还具备休假度假、文化、教育、娱乐等功能。其规划注重生态概念，强调可持续性发展，是东莞新时期发展现代化制造加工的核心工业基地。

 

　　市人大代表姚银芳在调研中发现，东部工业园企石辖区是目前全市仅剩的连片未开发土地之一。园区开发初期，征收了企石镇博夏、湖美、江边、上洞、深巷等村大片土地。但十多年来，园区开发建设缓慢，企业进驻较少，园区对周边村带来的辐射不大。“东部工业园的发展严重滞后，与目前东莞高速发展的经济局面不相称。当前制约园区统筹发展的最突出问题是管理体制机制不够完善。”姚银芳如是说。

 

　　市人大代表黄占伦表示，近年来，市主要领导和相关部门都十分关注东部工业园企石园区的发展，在全市构建开放型经济新体制大调研中，明确决定由松山湖（生态园）统筹整个园区发展，“可以说，为东部工业园的发展注入了活力”。

 

　　据介绍，通过产业的集聚提升，以常平为中心可带动东莞东部区域经济平衡发展。东部工业园将有效吸纳周边镇街产业，强化周边镇街的城市功能，启动东莞打造组团式城市的新格局。

 

　　建议

 

　　统筹园区实现“一盘棋”发展

 

　　市第十四次党代会报告明确提出“突出园区统筹，形成协调发展新格局”，要创新园区开发模式，突破制约园区发展的行政管理、土地开发、投融资、交通联通等共性问题，“一园一策”推动园区加快发展。

 

　　在黄占伦看来，“一园一策”为东部工业园的“重生”注入了原动力。园区统筹是破解市镇管理体制制约的积极探索，有利于推进组团发展思路及时落地落实，还可以弥补工业化进程中村镇先发而市级统筹不够的短板，也有利于强化园区带动促进协调均衡发展，同时也激活了园区和镇街的活力。

 

　　针对东部工业园的历史遗留问题，姚银芳和黄占伦深入园区和当地群众进行调查，联名提交了《关于进一步加快东部工业园企石园区发展建议》，提出了四点建议。

 

　　妥善解决村民突出诉求问题。东部工业园企石园区发展滞后，有极其复杂历史原因。建议相关部门提前考虑村组和村民的利益诉求，加快建立完善市、镇、村三级利益分配机制。同时，给予更多政策支持和帮助，比如以“一事一议”的方式解决周边农民公寓建设梗阻问题，围绕轨道交通3号线博夏站点周边配套房地产用地指标，落实既定的税收分成等政策，以降低以后收地、征地的压力。

 

　　尽快完成土地统筹工作。虽然东部工业园企石园区面积较大，但因前期各种条件限制，目前可供使用的熟地较少。早年征收的土地大部分没有开发，现仍由村民耕种。希望松山湖（生态园）管委会尽快调研园区内存量土地情况，出台土地统筹利益共享方案，积极开展国有土地征地手续签名和收地工作。

 

　　实现园区“一盘棋”发展。由于企石园区涉及到企石、南城、莞城等三个镇街，之前分镇实施、各自发展，遗留下许多问题。建议园区统筹后突破行政区划局限，具体可借鉴水乡片区的发展模式，对资源要素、基础设施、产业发展、园区建设等进行统一规划，并在政策措施上适当倾斜，在管理职能上适当放宽扩大，实现园区“一盘棋”发展。

 

　　加大园区基础设施建设。目前园区内主干路网、供电、供水等主要基础设施已初步建成。但园区内外交通连接、排水工程以及其他配套设施还比较薄弱。建议由市财政牵头加大对园区基础建设的投入，尽快启动五八围排渠、环莞快速第三期、轨道交通3号的建设，形成园区更加便捷的交通网络和排水网络。同时提前规划公园、幼儿园、公办小学、银行等配套设施。（来源：东莞时报）