应建立健全社工发展的框架政策

　　应建立健全社工发展的框架政策

 

　　在国家加大对社会服务购买力度的同时，社会对社会工作者(以下称为“社工”)的专业服务需求随之增加。然而，记者在广西调研发现，社工工资待遇不高、身份不被认同，陷入“成长的烦恼”，社工需求大与留人难的矛盾突出。业内人士呼吁，政府应该建立健全社工发展的框架政策，同时应该加大相关政策如财政投入等的落实力度，保证社工承接政府购买服务顺畅进行。

　　社工群体付出和收入比例不协调

 

　　在广西梧州福利院，社会工作专业毕业的廖邱东从事着照顾老人的工作。“有的老人比较悲观，认为在福利院就是被抛弃，通过我们的开导，他们改变了这样的想法，觉得有人关注他们。”说起自己的工作，廖邱东充满成就感。她说，社工除了要有爱心，还要有专业的知识、价值观和伦理道德。

　　然而，当年与廖邱东同期同专业毕业的27名同学，最后从事社工工作的不到10人。廖邱东说，无论是社会，还是社工专业人士，大部分人觉得社工和义工一样，他们的工作不被大多数人了解。研究生专业是社会工作、目前在高校担任辅导员的董静怡说，当时班上17位同学毕业后从事社工的寥寥无几，原因是“没钱”。

　　这是社工群体身份认同、工作价值不被体现的缩影。工作于广西社会福利院的社工吴丹说，社工群体的工资普遍在2000元左右，这项工作对专业素质、心理素质等方面要求较高，付出和收入比例不协调。吴丹说，之前她碰到过一位患有抑郁症的老人，在疏导的过程中，自己必须要将自我放置在老人所处的“抑郁环境”中，以此来缓解老人的病情，因为只有这样才能让患者感受到她们的关怀和理解，社工的工作集体力与脑力、事务性和专业性于一体，非常繁杂，但是薪水待遇目前还停留在一般水平，并且很多人不理解。

　　“大家都不知道我们到底是干什么的。”陈美全在广西社工协会应聘了百色市军休所一线社工岗位，她说，选择社工岗位大多出于个人的兴趣。一些年轻社工表示，社工在国外一些地方被称为“社会的医生”，工资待遇也与公务员不相上下，但目前国内各界对社工群体的了解仍然严重不足，不少人认为社工无所不能，只要有困难，“万能”的社工就可以解决。社工群体离职率、流动性高，把社工当做跳板，社工专业毕业生等大多不进入社工行业等现象凸显。

　　吴丹说，一些人认为社工仅仅是在组织活动，其实不然，比如做操：社工带领工作对象做的操跟一般的体操不一样，要关注老人的状态，与社工互动，与小组老人的互动，所以并不是简单的活动。

 

　　需求大与留人难形成矛盾

 

　　一边是社工群体陷入“成长的烦恼”，另一边则是社会发展对社工提供专业性公共服务的需求，目前广西正在多个领域实施政府购买公共服务。

　　根据民政部统计数据，2013年社会工作服务购买资金达到17.3亿多元，比2012年增加38%。广西作为西部少数民族省份，社会工作起步较晚，从2006年底开始，经过多年的调研，直到2011年才正式开始社工相关工作。据广西壮族自治区民政厅社会工作处副处长孟光明介绍，目前社工的收入主要来自福利彩票公积金。　

　　“广西对社工的需求很大。”孟光明说，但是从目前的情况来看，一些人觉得“社工发挥不了作用”，造成人才流失。他表示，2012年社工处发展了33名社工，最后40%的人都辞职了。一方面是需求大，另一方面人才流失，矛盾突出。根据广西民政部门的信息，从广西流失出来的社工，大多选择前往社工工作发展相对成熟的上海、广东等地。

　　不少受访人士表示，社工从制度层面来说，框架性的制度是有，但是细节问题没有处理好，缺乏针对性。孟光明举例说，诸如社工的激励政策、社工的评价体系目前都不够完善，“社工是一个专业性很强的领域，从助理社工师到中级社工师，不同层次的人才都需要，但目前社工的职业水平和福利待遇在政策上细化不足，针对性较弱。”

　　南宁青少年健康服务学会属于地方性民办非盈利服务活动组织机构，这个学会长期聘用多名社工，参与青少年健康教育、社区教育、防艾滋病教育等工作。学会秘书长张勇说，学会运行的各种活动项目本身没有太多收入，又没有财政工资来保证社工的运转，因此社工的工资并不乐观，造成学会内社工流动性较大，之前的项目主管就跳槽到别的单位去了，社工分工越来越细，服务越来越专业，相关政策的完善也应跟上社会的发展。

 

　　健全框架政策亟须加大落实

 

　　民政部数据显示，截至2013年底，全国民办社会工作服务机构数量已达2000多家，比2012年增长1倍；其中广东、浙江民办社会工作服务机构数量突破400家，上海、四川等地突破100家。同时，目前我国社工专业人才总量有36万多人，其中取得社会工作者职业水平证书人员12.38万人。一些地方设立的社工人才孵化基地，更是为社工的成长提供了“摇篮”。然而，多位业内人士认为，社工行业的运行体系还有较大的改善空间。

　　一是健全框架政策加大落实。孟光明认为，一方面，政府应该建立健全社工发展的框架政策；另一方面，应该加大相关政策的落实力度，例如财政投入的落实。此外，社工的“社会治理”功能的重要性应该被社会认可，政府应该重视社工作为“社会医生”的重要性。教育部门也应加大专业社工的培养力度，社会机构加大岗位设置。

　　二是政府购买服务应及时。针对社工待遇问题，广西社工协会专职秘书长苏雪军表示，目前一线社工工资较低，影响了工作的开展，政府不能让社工相关机构买单，要先解决社工自身的问题，才能让社工去开展“社会治理”，政府购买服务应及时。

　　三是建立个人成长发展机制。苏雪军同时认为，社工就是协调社会关系、整合社会资源、预防和解决社会矛盾的群体，在制度层面，应建立一个合理的晋升机制，包括工资待遇如何递增。社工领域毕竟具有特殊性，他们要接触艾滋病人、精神病人、吸毒者等特殊群体，对于这个领域的工作者来说，他们的收入不应过于寒酸。（记者 汪军）　 （稿源：经济参考报）