截污治水减排降耗 中堂恢复水乡生态

　　目前，中堂镇创建全国生态保护与建设示范区的工作正在有序展开。鉴于该镇在产业发展模式、生态环境现状等方面，在东莞市乃至全国都有代表性，因而被寄予争取成为全国先行先试、创建示范区的厚望。因此中堂遇到了难得的发展机遇，同时也面临诸多挑战，需要破解难题才能获得长远发展。

 

　　全国唯一入选镇级示范单位

 

　　目前，全国共有30个市（州、地区）、113个县（市、区）入选创建全国生态保护与建设示范区，广东入选单位包括河源市、东莞市中堂镇、茂名信宜市、揭阳市揭西县和珠海市横琴新区。中堂镇是全国唯一入选的镇级单位。

 

　　生态保护与建设是生态文明建设的重要内容和组成部分。改革开放以来，我国在经济社会发展的同时，一些地方的生态环境遭受了不同程度的破坏，尤其是工业化程度较高的地区形势更为严峻，迫切需要选择一批有代表性的地区创建生态保护与建设示范区，为全国推进生态文明建设提供宝贵经验。

 

　　为何是中堂镇入选？中堂镇在大力推进工业化发展过程中，主导产业经历了从红砖到水泥，再到造纸的转型过程。该镇虽然主导产业结构有所变化，但始终没有摆脱重污染的影响。该镇造纸、制革、火电等重污染行业工业总产值149.5亿元，占全镇工业总产值的71.5%，占全市工业总产值2.7%，同时重污染行业COD排放量占了全镇99.23%，占全市24.3%；氨氮排放量占全镇98.81%，占全市13.9%；二氧化硫排放量占全镇工业排放量97%，占全市工业排放量22.1%，污染源企业已对生态环境造成较大破坏。

 

　　中堂镇曾是东莞市有名的“鱼米之乡”。目前该镇大部分内河涌均受到不同程度污染，部分河涌水质为劣Ⅴ类，严重影响了城市发展水平和居民的生活环境。

 

　　中堂镇要彻底改变当前环境现状，恢复原来的水乡环境，必须通过创建示范区，推进生态保护与建设，形成倒逼产业转型升级的体制机制，提升生态保护与建设的成效。

 

　　五个片区形成集聚效应

 

　　中堂镇在创建过程中，如何出成效，产生影响，形成机制，备受外界的关注。中堂镇根据地理特点和发展现状，分为5个片区，积极发挥规划建设的集聚效应。

 

　　一、中堂水乡风情岛——着力打造生态旅游区。水乡风情岛位于中堂镇西南面，总面积约7平方公里，四面环水，拥有总长13.6公里的江岸线，岛内水网密布，现有河涌总长约23公里。该镇正在进一步提升基础设施和特色景观，加强水环境治理和特色村庄整治，打造以旅游、生态、环境、第三产业为支撑的生态旅游风情岛，努力建设成为广东幸福导向型产业发展示范区和宜居优质生活区。

 

　　二、潢新围东部片区——着力打造生态保育区。该片区面积约10.7平方公里。该片区北近东江，南临潢涌河和中堂水道，两面环水。该镇加快水乡名村和特色村庄建设，大力发展都市农业和休闲观光旅游业，努力建设碧水蓝天、生态宜居、独具岭南水乡特色的生态保育示范区。

 

　　三、北海仔造纸产业基地——着力打造绿色产业区。该片区包括潢新围东部、北王路与东江北干流之间的狭长地带，区域总面积约7.25平方公里，分布着中堂大部分的造纸企业。该镇将推动造纸产业基地提质发展，同时改造提升北王路沿线区域发展，打造中堂绿色环保产业发展区。

 

　　四、现代商贸物流产业园——着力打造新兴产业区。该园区位于中堂镇槎滘片区，该镇将充分利用产业园已纳入水乡经济区产业发展规划以及轻轨站点、中洪支线建设的有利条件，大力发展现代商贸物流产业和电子商务总部，形成中堂新兴产业发展区。

 

　　五、镇中心区和北大门片区——着力打造低碳建设示范区。该片区是中堂镇城市中心区，该镇将进一步深化该片区的城市功能规划，重点抓好滨水风情带和现代商贸区的规划建设，适时启动中堂水道旧墟镇“一河两岸”“三旧”改造和项目建设，着力建设高尚住宅区、商贸商务区，形成生态宜居、低碳集约的新城市中心区，建设东莞美丽北大门。

 

　　多管齐下形成治理合力

 

　　一直以来，中堂镇高度重视生态环境的保护和建设，积极做好生态环境的保护、治理、修复和建设。中堂镇在东莞市属于欠发达镇，集体经济基础较为薄弱。由于缺乏建设资金，导致生态保护与建设的部分工程项目进展缓慢。该镇迎难而上，积极争取发改、财政、环保、经信等部门对中堂镇创建工作的政策支持，在项目、用地和资金等方面给予大力支持。该镇突出抓好堵截污染源头，坚持治水为先，狠抓降耗减排和生态建设等工作，取得了显著成效。

 

　　治本清源，堵截污染源头。中堂镇稳步推进产业结构调整和转型升级，2004年全面关停镇内红砖厂，2006年全面关停传统水泥厂，2005年淘汰造纸产业落后产能，关停了6家产能5万吨以下的造纸企业等，目前加快引导“两高一低”企业退出市场、转型发展，从源头上堵截污染源。

 

　　突出重点，坚持治水为先。严格管控工业废水，2005至2010年期间共关闭14家“四纯两小”企业，引导造纸企业完善配套生化处理设施、在线监控（监测）系统等；着力整治河涌环境，尤其近两年加大整治力度，市镇投入约9000万元完成北海仔河清淤工程，镇投入356万元完成篮球馆至凌角街段河涌清淤整治等；加强生活污水治理，2009年投资约4300万元，建成首期处理能力为3万m3/d的污水处理厂。同时，市镇共投入2.05亿元，配套建成28.74公里长的截污主干管网；投入约720万元，建成镇中心区1.25公里截污次支管网；2014年采取“中以合作治水”先进技术，建成四乡村片区污水分散式处理工程等。

 

　　从严管控，狠抓降耗减排。重点加强重金属、危险固废、辐射安全管理及企业污染物排放监管，切实保护大气、土壤和水环境。狠抓各类污染源治理，围绕水污染治理，2005年开展“四清理”，2012年开展“三清理”，并引导9家企业建立健全DCS系统和14家企业建设在线监控系统和降氮脱硝工程项目，推动重点耗能企业锅炉改造等。

 

　　统筹发展，加强生态建设。创新“712”市镇村统筹发展模式，2013年启动水乡风情岛的开发建设，重点启动实施6大工程项目，目前已完成下马四围河涌综合治理示范项目，生态大道、广深高速沿线景观整治工程等；加快特色村庄建设，2013年实施了四乡、湛翠特色村建设和启动三涌特色村的规划；加强农地统筹，大力发展都市农业等。

 

　　5年基本实现创建目标

 

　　中堂镇处于东江三角洲生态河网湿地片区，该镇纳入《珠江三角洲环境保护规划》、《珠江三角洲城镇群协调发展规划》的重要范畴及生态节点地区，该镇在区域生态多样性保护、水域涵养、水土保持等方面具有不可缺少的作用。

 

　　中堂镇目标为全市、全省、全国开展生态保护与建设工作积累“有创新、有特色、有成效”的试点经验，探索“可操作、可推广、可复制”的示范路径。因此，中堂镇围绕规划编制、制度建设、投入机制、科技支撑、产业升级等五方面内容进行统筹谋划和重点推进。

 

　　争创规划实施的示范。该镇抓好生态保护与建设规划的编制和实施，尤其要重点抓好城镇“多规融合”工作，有效统筹空间资源配置，保护生态资源及促进节约集约用地。

 

　　争创制度建设的示范。该镇抓好生态保护与建设的制度体系建设，尤其要重点抓好生态环境管理机制，实施最严格的水资源管理、用水在线监管、建设项目环境影响评价等制度；镇内主要河道试行“河长制”，镇内主要河涌试行“涌长制”等。

 

　　争创投入机制的示范。该镇抓好生态保护与建设的投入机制建设，争创投入机制的示范，包括：政府各渠道投资的系统统筹与协调机制，吸引社会各界参与生态保护与建设的政策体系，创新建设投入和运行管理模式等。

 

　　争创科技支撑的示范。该镇抓好生态保护与建设科技支撑体系建设，包括：生态保护与建设的模式和所采用的技术标准、规范及科技手段、措施，生态保护与建设项目设计、施工、管护的科技支撑制度等。

 

　　争创产业升级的示范。该镇大力推进产业转型升级，充分发挥政策引领作用，突出区位和生态优势，破解土地、资金、技术、人才、环境等制约，大力构建绿色、环保、高效的产业体系。

 

　　中堂镇制定了“一年起好步，3年见成效，5年定标杆，远期树典范”的创建目标。在今年12月之前，有序拉开生态保护与建设示范区的创建框架；在2017年12月前，确保截污治污、环境治理、生态保育、产业升级等见成效。到了2020年，即是5年定标杆，该镇基本实现示范区创建的目标，使城镇治污更长效、环境更宜居、生态更平衡、产业更环保，发展更低碳，成为全省、全国开展生态保护与建设的示范标杆，并总结形成“可操作、可推广、可复制”的试点经验。

 

　　市政府要加大对中堂的支持力度

 

　　■观点

 

　　中堂镇创建全国生态保护与建设示范区，将为东莞水乡发展带来怎样的机遇；在创建过程中，如何破解难题，形成先行先试的经验做法……记者采访了东莞市政协委员梁聚峰。

 

　　记者：中堂镇创建全国生态保护与建设示范区，将带来怎样的发展机遇？

 

　　梁聚峰：以前是重发展，轻环保，以GDP为目标，对环境有很大的破坏，现在促进环境生态回归自然，提供了一个形成发展理念的机遇，就是生态与经济并重的发展理念。中堂作为试点，为东莞水乡提供一个转型升级的发展机遇，应该在规划、产业转型升级方面有新的改变。之前教训是沉重的，要引起反思，重新做好定位，改变发展理念，重新定出发展目标，该试点具有非常重大的意义。

 

　　记者：中堂试点如何形成水乡一体化建设的兴奋点？

 

 

　　梁聚峰：以前没有把水当作资源，总是认为是影响经济发展的负担，一味地修桥、修路，甚至引进企业也不设环保门槛。现在需要将把水作为一种资源，作为动力。现在要将水加以利用，发展休闲观光，或者将水与其他生态资源整合、利用起来，形成合力。通过试点，促进政府在治理转型方面的现代化，政治、经济、环保、城市建设等方面协调发展。

 

　　记者：中堂镇创建全国生态保护与建设示范区，能否提升到更高战略？

 

　　梁聚峰：希望市、镇一起抓住这个机遇，从理念机遇变成现实机遇。市里要给予大力支持，包括资金、政策、用地指标、审批程序等，尤其在基础投资方面，给予更大的支持力度。现在从上到下都讲放权，市里可以将这事作为改革放权的试点，给予充分的自主权，将审批权放下去。市里在全市统筹的情况下，可以将高科技、高税收等优质项目引导到中堂，并给予一定的扶持政策。中堂同时要拓展社会融资，引进社会资源介入，社会融资潜力无限，可以促成很大的内在推动力。

 

　　让乡村河涌回复昔日景观

 

　　■案例

 

　　中堂镇2013年启动建设中堂水乡风情岛，是东莞水乡特色发展经济区的十大示范片区之一。该项目在水环境综合整治方面，运用“中以合作治水技术”，打造河涌综合治理示范项目，生态修复和景观改造已初显成效。

 

　　葱郁的绿树、绽放的花朵、清澈的湖面，水乡风情岛给人留下了深刻的印象，与以前的景观形成鲜明的对比。让人感受至深的是，这里形成了先进的治水系统，让河涌回复清澈，让乡村变得更为美丽与宜居。

 

　　广东中以水处理环境科技创新园有限公司负责实施下马四围河涌综合治理示范项目，于2014年在四乡村建设分散式污水处理站。该项目包括截污管网工程、生活污水处理工程、人工湿地深度净化处理工程、河涌水质生态修复与水质保障工程等多项工程组成。

 

　　“四乡村河涌之前污染严重，属于劣五类，经过了技术处理，已达到了排放的标准。”该公司技术部副经理、环境工程师赖志斌指着生活污水处理系统表示。赖志斌说，截污管网已覆盖了四乡村，将污水输送到处理池，经过近十个环节，达到了排放标准。“池里采用了多段生物处理技术，放置特定的微生物，让微生物菌群形成食物链，从而去除水中的有机物。”

 

　　在污水处理池不远，是一整片的芦苇等静物景观，在外人看来是用以装扮环境的，其实是另有大用途，这是人工湿地技术。赖志斌说，湿地里面藏着密密麻麻的管网，在上面种植水生植物，形成一个独特的生态系统。

 

　　在四乡村西华食堂对开河涌，记者看到沿岸铺设了截污管网，建了花槽进行遮掩，景观漂亮。河涌里的水质较为清澈，看到一些鱼儿在游动。村民反映，之前水质很差，根本看不到鱼，现在鱼儿多起来了。

 

　　水是水乡的生命力，改善水系水质，保证水质稳定达标，为水乡片整体的环境质量和水生态的提高发挥至关重要的作用。中堂镇通过有效的工程措施和生态修复手段，可以有效削弱内河涌水系的污染负荷，提升中堂水乡风情岛的品质和内涵，起到了很好的社会反响。

 

　　要放钱，更要放权

 

　　确保中堂试点发挥“东莞效应”

 

　　■手记

 

　　日前，中堂镇入选创建“全国生态保护与建设示范区”名单，并且是全国唯一入选的镇级单位，可见，中堂镇在探索生态文明建设上被寄予了厚望，东莞市希望中堂镇做出成效，形成试点经验。

 

　　在东莞市水乡特色发展经济区深化建设的节点上，中堂镇入选创建“全国生态保护与建设示范区”名单，是一个鼓舞人心的信号。中堂镇的生态保护工作在区域生态多样性保护、水域涵养、水土保持等方面具有战略意义，是保障和改善珠三角整体生态环境的重要战略点。

 

　　百尺竿头更进一步，下一步，中堂镇如何建好“全国生态保护与建设示范区”？如何服务东莞产业转型升级？进而争取为全国先行先试、创建示范样板？接下来，就要落实好建设的环节。中堂镇对环境建设深有体会，对具体的实施方案已是运筹帷幄，按规划：创建期内，中堂镇将突出抓好五大类23项重点示范项目，包括综合治水类、产业升级类、环境治理类、生态保育类、制度建设类等项目。

 

　　理想很丰满，现实却略显骨感。作为东莞市欠发达镇，中堂镇示范区的创建需要解决资金难题。集体经济基础较为薄弱，在“两高一低”企业退出水乡的政策实施后，中堂需要关闭部分造纸产业，日子过得更为紧凑。在这样的境况下，中堂镇务必借力更多的外部资源，确保“全国生态保护与建设示范区”项目顺利实施。

 

　　创建“全国生态保护与建设示范区”，单凭一个镇街的力量，尤其作为欠发达镇的中堂，是难以很好地完成的。开展试点镇相关的生态保护与建设，需要上升到市级战略的层次，否则限于条件的制约，创建只会流于形式化，先不要说经验做法，可能连项目也无法启动起来。市级部门要加强对中堂镇创建工作的指导和制定支持政策，在项目、用地和资金等给予大力支持。除了获得市级扶持之外，中堂还需要整合社会资源，融合社会资金，焕发社会力量参与的集聚效应。

 

　　作为维系民生的重大项目，上级要大力支持，不仅要放钱，同时要放权。修复生态环境，建设生态文明，对于中堂而言已迫在眉睫，该镇在该领域拥有深刻的思考、深度的实践、丰富的经验。为了让“全国生态保护与建设示范区”创建做到先行先试，上级应该放权给中堂，在创建过程中，给予更大的审批权，更大的决定空间，让先行先试探索更快更好出效果。

 

　　东莞作为改革开放的前沿阵地，近年来获得了很多全国性试点，包括全国加工贸易转型升级试点、国家新型城镇化试点、全国农村综合改革示范试点、全国水生态文明建设试点、全国性跨境电商试点等，屡获国家级试点的“东莞效应”已经凸显。

 

　　这次中堂镇斩获“全国生态保护与建设示范区”唯一入选镇级单位，同样具有重大的示范意义。创建“全国生态保护与建设示范区”，是东莞水乡一体化建设的“特中之特”，是东莞战略发展的重要载体，无论是放钱，还是放权，都需要上升到更深的层次考虑，形成“一盘棋”布局，这样全国探索的“东莞效应”才能焕发源源活力。（来源：南方日报）