吕业升：要以良好的改革成效推动更高水平发展

　　9月21日，东莞市委书记、市委全面深化改革领导小组组长吕业升主持召开市委全面深化改革领导小组第十五次会议。他指出，要以良好的改革成效不断推动东莞在更高起点上实现更高水平发展。市领导梁维东、姚康出席会议。

 

　　会议审议通过了《关于进一步完善生态补偿机制的意见》等事项，专门听取了《东莞市城市公立医院综合改革情况报告及评估报告》《东莞市“三互”大通关及“单一窗口”改革情况报告及评估报告》。

 

　　会议要求，要加快推进构建开放型经济新体制综合试点试验工作，要用改革的思路和办法破解发展突出难题，要紧扣社会民生热点补齐公共服务短板，善于从八大调研课题中发现短板问题，更多地按照改革创新的思维去寻求发展突围的路径，并将其具体细化为一项项明确的改革任务，着力用改革的手段推动解决难题。

 

　　会议强调，要坚持严格督察，推动改革任务落地生根，特别是要注意打通改革推进的“最后一公里”，防止改革空转。要进一步增强改革督察实效，落实督察责任，确保年初制定的各项改革任务如期完成。要进一步强化考核评估，把改革评估摆在突出重要位置，鼓励争创改革标兵。

 

　　议题1

 

　　力争2018年成功创建国家生态文明建设示范市

 

　　会议审议通过了《关于进一步完善生态补偿机制的意见》，确定生态补偿对象将按照先易后难、循序渐进的方式，设立近期和远期两个目标。

 

　　近期将增加重要河流水环境治理和镇街主要污染物总量控制作为生态补偿要素研究对象。远期根据实际适当调整和扩展补偿范围。明确现有生态补偿要素根据经济实际与运行评估可进行动态调整，原则上3年调整一次。

 

　　意见明确了生态补偿资金使用范畴，并对补偿标准、资金管理进一步作出新的要求，提出要通过信息公开方式公布上级下达生态保护补偿资金数额、资金使用情况、绩效自我评价等信息，主动接受群众监督。

 

　　会议要求，要加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制，逐步实现生态补偿的规范化、标准化、动态化，争取打造一批具有东莞特色的生态体制改革品牌，到2018年成功创建“国家生态文明建设示范市”，打造生态文明建设的“东莞样板”。

 

　　议题2

 

　　打造东莞版公立医院改革

 

　　会议听取了《东莞市城市公立医院综合改革情况报告及评估报告》。2015年5月，东莞市被确定为第三批公立医院综合改革国家联系试点城市。一年多来，东莞市开展了市属公立医院部分低值医用耗材集中招标采购试点工作，采购价平均下降了33.3%，节省采购成本1283万元；全市公立医院药品费用下降4.89亿元。药占比29.4%，与2014年相比下降3.5%。

 

　　建成社区卫生服务机构398所，市民步行15分钟可获得基本医疗服务和基本公共卫生服务；在社区就诊及转诊到镇、市医院门诊部的医保最高支付比例分别为70%、50%、35%；从今年起，住院费用年度最高支付限额由20万提高到30万元。居民大病保险住院费用年度最高支付限额为30万元。

 

　　会议指出，改革中仍面临着公立医院管理体制尤其是人事管理体制缺乏活力、医疗机构规划统筹不够、公立医院的公益性作用发挥不充分等困难和挑战。

 

　　会议强调，接下来，东莞要妥善处理好优质与普惠的资源分配问题，优化服务布局，推进综合配套改革，加强卫生人才队伍建设，在更高起点上谋划分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等五项制度建设。

 

　　议题3

 

　　加快形成具有国际竞争力的大通关体制

 

　　会议听取了《东莞市“三互”大通关及“单一窗口”改革情况报告及评估报告》。2015年4月和6月，东莞市分别以寮步车检场、虎门港水运口岸为试点扎实推进东莞市“三互”大通关改革，在此基础上，推动“单一窗口”工作。自试点以来至今年上半年，寮步车检场共同查验车辆共633辆次，虎门港水运“三互”联合执法约共3000次。

 

　　陆运口岸改革后，企业通关费用减少50%；水运口岸改革后，企业提交的纸质单据减少到60多份，每个集装箱分别可为企业节省200元和280元的费用。

 

　　陆运口岸改革后，通关手续由10个缩减为5个，平均查验时间由4.5小时缩减到2.5小时；水运口岸改革后，“联合登临执法”压减到1—4个小时，集装箱的平均查验时间缩短50%以上。现场执法由“串联”改为“并联”，虎门港现场实现同台办公“一站式”模式。

 

　　会议要求，务必要持续推进“三互”大通关改革攻坚，抓紧完善推广“三互”大通关模式，加快建设国际贸易“单一窗口”平台，继续深化通关便利化改革，加快形成具有国际竞争力的大通关管理体制。（来源：南方日报）