吕业升：松山湖进一步增强园区内生发展动力和辐射带动能力

　　吕业升：松山湖进一步增强园区内生发展动力和辐射带动能力

 

　　东莞市第十四次党代会提出，未来五年，东莞要在更高起点上实现更高水平发展，努力实现生产总值跨越万亿元，率先迈上基本实现社会主义现代化新征程。

 

　　要实现这一使命，关键在党，关键在党要管党、从严治党，切实增强党的创造力凝聚力战斗力。2017年伊始，东莞出台《中共东莞市委关于深入推进全面从严治党进一步加强领导班子建设、干部队伍建设、党的作风建设的意见》（以下简称“东莞市委一号文”）作为“市委一号文”，推动全面从严治党在东莞落地生根，为东莞实现更高水平发展提供坚强的制度保障。

 

　　作为引领东莞新一轮发展的创新引擎，近日，松山湖（生态园）迅速落实“东莞市委一号文”文件精神，在创新干部监察上接连放出大招，通过出台容错纠错、整治“庸懒散慢”作风等机制，坚持“三位一体”给权力运行划出安全线，为干事创业者“撑腰”，营造支持改革、鼓励创新、宽容失败、允许犯错的良好环境，锻造勇于进取、攻坚克难、保障发展的“尖兵连”。

 

　　3月初，东莞市召开更高水平发展十大行动计划推进大会，大会采取三级干部大会形式召开，在各镇（街道）设分会场，通过电视电话会议开至村（社区）一级。大会规格之高，在当地近年来较为罕见。

 

　　东莞市委书记、市人大常委会主任吕业升指出，十大行动计划是经济发展新常态下破解发展难题、厚植发展优势的创新实践。全市上下要增强责任感和紧迫感，把握突围之机，凝聚突围之力，坚决推进十大行动计划，打赢这场突围之战。

 

　　在这场突围之战中，松山湖（生态园）肩负着更加光荣而艰巨的历史使命。吕业升在东莞市第十四次党代会报告中明确提出，必须进一步增强园区内生发展动力和辐射带动能力，提升园区在全市发展中的支撑性、引领性、标杆性作用。

 

　　按照工作部署，接下来，松山湖（生态园）将以供给侧结构性改革为统领，以创新驱动发展为灵魂，以建设珠三角国家自主创新示范区为契机，重点对标全国排名靠前的高新区，以最积极主动的态度集聚高端资源，将园区打造成为有全球影响力的先进制造业和企业总部基地、国家战略性新兴产业策源地、国家级粤港澳台创新创业基地、华南科技成果转化中心，力争到2021年在全国高新区的综合排名进入前20名，成为支撑东莞未来发展，带动经济结构调整的强劲引擎，助推东莞在更高起点上实现更高水平发展。

 

　　“这既是东莞市委市政府对园区发展的期待，也是园区自身发展的需要。”松山湖（生态园）党工委相关负责人表示，大政方针确定之后，干部就是决定因素。如何发挥好干部管理创新的优势，锻造过硬干部队伍，将直接影响这场突围之战的成效。

 

　　作为广东省地级市排名第一的国家高新区，2016年，松山湖（生态园）经济科技社会各项工作进入发展的快车道，园区实现生产总值303亿元，迈进了“300亿元俱乐部”，同比增长16%；税收总额100.86亿元，突破了“百亿元大关”，标志着园区经济实力进入全新的阶段。

 

　　在新形势下，园区的发展动力必须由要素驱动向创新驱动转变。发展方式必须由粗放发展向集约发展转变，发展路径必须由“单兵作战”向“集团攻坚”转变，以不断适应经济社会发展的新变化，这就要求干部队伍必须能打硬仗、敢涉险滩、不断开创性地开展工作。

 

　　“容错纠错机制的出台和配套政策的制定，就是要进一步激发和保护干部职工干事创业的热情，营造支持改革、鼓励创新、宽容失败、允许犯错的良好环境，锻造勇于进取、攻坚克难、保障发展的‘尖兵连’。”

 

　　松山湖（生态园）党工委相关负责人表示，结合鼓励干部职工干事创业的实际需要，最近，园区率先出台了《东莞松山湖（生态园）关于建立容错纠错机制 激励干部职工干事创业的实施意见》（以下简称“实施意见”），核心原则是正确运用“三个区分”，坚持实事求是、公平公正，鼓励改革创新、履职担当。实施意见对于13种适用容错纠错免责机制的情形进行了逐条规定，为权力运行划出安全线，强调要宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责；对被举报、投诉的干部，经查核不属实的，及时予以澄清，让容错纠错为一心为公、创新干事创业者“撑腰”。

 

　　详细对照松山湖（生态园）所规定的容错纠错免责13种情形会发现，其中不少都是围绕解决广大人民群众利益诉求和推动地方创新发展大局来设计展开的。

 

　　比如，实施意见明确，在提高行政效能改革，开展“一门式一网式”政务服务工作中，为方便群众办事、简化审批流程、减少办事环节，在不违反法律法规的前提下，对干部群众反映较多的具体规定进行突破或创新时造成的失误，应对单位、个人的失误和错误免于行政追责和效能问责。

 

　　要锻造过硬的干部队伍，除了为权力运行划出安全线，鼓励广大干部干事创业，同时也必须两手抓、两手都要硬，常态化开展对庸懒散慢推拖等行为的治理。

 

　　笔者发现，结合2015年出台的《松山湖（生态园）管委会工作效能问责暂行规定》，此次，松山湖（生态园）党工委同时还配套出台了《实施意见》的姊妹篇《关于落实“容错纠错”机制 强化行政“不作为、慢作为”问责的实施办法》（以下简称《实施办法》），三者有机结合、深度融合，进一步完善了问责与容错纠错相统一的约束与动力机制，使问责和容错纠错更具科学性和可操作性，形成了“三位一体”问责与容错纠错机制。

 

　　在《实施办法》中，松山湖（生态园）强调，要坚持惩治与激励并重，强化敢于担当、攻坚克难的正确导向，既要注重健全正面激励、鼓励创新、宽容失误，又要坚决纠正和治理行政“不作为、慢作为”，并从贯彻落实决策部署、谋改革促发展、履行领导责任、落实全局性、综合性工作的分工任务、处置突发事件和紧急情况、为民服务、解决群众反映问题等六个方面出发，对19种面临行政“不作为、慢作为”问责的情形进行了界定和区分。

 

　　“‘三位一体’问责与容错纠错机制，把严格管理干部和热情关心干部结合起来，正确处理全面从严治党和支持保护干部的关系，坚持依法依规、实事求是和宽严相济原则，区别对待探索失误和违纪行为。”

 

　　在上述负责人看来，“三位一体”问责与容错纠错机制既划定了不可触碰的纪律规矩“红线”，又划出了干事创业的“安全线”，必将激励广大党员干部在敢担当中创造新业绩，在善担当中展现新作为，在遵纪守法中作出新表率，为全面深化改革和创新发展提供了更有力、更持久的动力支撑。

 

　　一分部署，九分落实，纪律是推工作、抓落实的重要保证。该相关负责人表示，面对新形势、新任务和新挑战，园区上下以铁的纪律保障工作的坚决落实，统一思想、迎难而上，以“舍我其谁”的使命感，只争朝夕的紧迫感，时不我待的创业精神，发挥“关键少数”作用，开足马力、投入工作，当好企业和群众的“服务员”，在新起点谋求新作为，干出一番事业，全面推进各项工作部署落地生根、开花结果。（记者 黄少宏）（来源：南方日报）