小小门楼牌“大智慧” 清溪等地规范门楼牌管理试点观察

　　小小门楼牌“大智慧” 清溪等地规范门楼牌管理试点观察

 

　　历史悠久的门楼牌，正面临着新生。6月1日，旨在解决全市门楼牌缺失、错乱等较为普遍的问题的《东莞市门楼牌管理办法》正式实施，沉寂多年的门楼牌再次走进大众视野。

 

　　鲜为人知的是，该办法出台前的2017年2月，东莞市公安局和东莞市民政局在清溪、常平和企石三镇试点，开展辖区地名现状梳理暨门楼牌规范管理工作，为全市开启这项工作探路摸索。

 

　　如今，在门楼牌管理办法试点镇——清溪镇的房屋建筑上，会看到一块又一块崭新的门楼牌，上面还带着二维码，这是专属且唯一的，对应各自的实有房屋、实有单位信息，将在终端应用上为公安、消防、工商等多个部门服务。一块小小的门楼牌透出“大智慧”，将彻底解决因门楼牌缺失、错乱导致的快件投递、房屋租赁、报警定位难等问题，还将实现信息共享，进一步为“智网工程”打下坚实的基础。

 

　　深入观察这项民心工程的试点探索之路，认真探究清溪试点体现出的首创精神，不仅有助于东莞全市门楼牌管理工作的顺利开展，还有助于推进社会治理创新和治理能力现代化。

 

　　1 困局

 

　　快递员、创业者和民警的苦恼

 

　　“门楼牌是啥？”面对记者的提问，26岁的快递员小吴一脸的困惑。

 

　　“哦，门牌号啊！你是说收件地址对吧。”反应过来后，小吴打开了话匣子，“说收件地址是哪条街几号，几乎没有任何意义，一定要知道旁边有什么标志性建筑才能找到。”

 

　　小吴说，2016年初，他刚到东莞，就进入了快递公司做快递员。一开始，找到派件的准确地址，是让他最头疼的事儿。“快递单上很少写着某某街某某号，而是直接写某某镇街某某路某某大楼。小吴一开始也很纳闷，为什么大多数寄快递的人不把收件人的门牌号写清楚。送了1个月的快递后，小吴搞明白了，原来东莞的门牌号比较乱，很多房屋都没有门牌号，还有一些房屋门牌号与别的房屋的门牌号相同。小吴解决这一问题的办法是靠腿，在自己负责区域跑得多了，就把大大小小的地址记在脑子里了。

 

　　对于门牌号的困惑和苦恼，在东莞创业的刘先生也有切身感受，而且至今仍在为此奔波。3月，刘先生在一处大楼租赁4个门面，打算创办一家公司。因经营范围要求，租赁的门面需要进行消防建设及验收。前期进展工作很顺利，但到申报消防备案时，刘先生发现，他租赁的门面的门楼牌号有问题，无法顺利办理消防备案。消防部门要求刘先生提供一份由村委会、当地派出所以及镇公安分局提供的证明，证明此房屋门牌号是合法有效的。为此，刘先生多次往返于村委会、派出所和公安分局之间，却被告知因房东无法提供建设施工证，公安部门不能向他出具证明，来确认他租赁的门面门楼牌号是有效的。

 

　　门牌问题困扰的，不只是市民群众，还有一线民警，最典型的是接到群众电话报警后很难准确定位地址。按照110接处警流程，群众在市区拨打110报警后，由市公安局向辖区公安分局下达指令，再由公安分局指派民警前往处置。“如果是在工业区或者出租房片区，报警的事主往往不知道准确的门牌号，因此我们民警和事主电话沟通确认地址，这个过程往往就要耗掉数分钟的时间。而这数分钟，有时就是最关键、能救人一命的数分钟。”东莞市公安局南城分局一位警长说。

 

　　2 破题

 

　　门楼牌亟待规范管理

 

　　当前东莞全市房屋建筑门楼牌存在较为普遍的重、错、乱、漏现象，表现为乱制作、乱编排或者没名字。东莞市公安局排查的数据，有力地证明了这一点。数据显示，6月前，东莞市公安局在全市共采集房屋信息126.3万条，其中“未悬挂门楼牌”的信息45.7万条。这意味着，全市超过三分之一的房屋建筑缺失门楼牌。

 

　　东莞市公安局还发现，在已有的门楼牌中，不少门楼牌信息不规范，导致门楼牌信息重号、跳号等问题普遍存在。更为严重的问题是，当前我市仍存在大量正在使用的路街巷信息未经法定命名的情况。

 

　　规范门楼牌管理亟待破题。

 

　　2月13日，农历元宵节后的第一个星期一，东莞市门楼牌规范管理工作试点悄然拉开序幕。

 

　　当日，东莞市公安局联合东莞市民政局下发《关于在清溪、常平、企石镇开展地名现状梳理暨门楼牌规范管理工作的通知》（以下简称《通知》），决定在清溪、常平、企石等3镇先行开展本辖区地名现状梳理暨门楼牌规范管理工作，尽快切实解决基础信息采集中地址标准化、规范化问题。

 

　　《通知》对试点责任单位和时间表均作出了明确要求。按照《通知》，辖区地名现状梳理工作由试点镇社会事务局（办）于3月31日前完成，辖区门楼牌规范管理工作由试点镇公安分局于5月31日前完成。

 

　　在这项试点中，挑战最多、工作量最大的，正是门楼牌规范管理这项工作。“对公安部门来说，这是一项全新的课题，因为此前从没有接触过门楼牌管理工作。而且时间紧任务重，接到上级《通知》后到完成试点，只有3个月时间。”东莞市公安局清溪分局副局长张子新回忆，接到这项任务后,该分局党委班子立即组织集体学习，研究《通知》的内容，领会其精神和要领。

 

　　多次研究学习后，东莞市公安局清溪分局完成了门楼牌规范管理工作试点的评估，决定从机构、方案和经费三个方面着手，逐一落实到位后立即启动试点。3月3日，该分局书面请示清溪镇委、镇政府，呈请成立清溪镇地名暨门楼牌规范管理工作领导小组、以镇名义印发《清溪镇标准地名暨门楼牌数据编制工作方案》和划拨专项费用868800元等三大事项。

 

　　3月31日，清溪镇召开2017年第31次镇党政联席会议，专题研究讨论这一事项，同意了东莞市公安局清溪分局提出的计划安排。随后，清溪镇成立三个层面的专门领导机构。在镇一级，成立清溪镇地名暨门楼牌规范管理工作领导小组，由镇委副书记黄淦洪任组长。在公安分局层面，成立了“一标三实”工作领导小组，以便于从分局到专班、从派出所到警务室层层推动，责任到人。在社区警务室层面，由警长组建专职的“三实队伍”，和智网工程网格员一道深入各村、社区开展工作。

 

　　3 试点

 

　　磨破嘴皮跑断腿采集信息

 

　　东莞市公安局清溪分局副局长张子新说，门楼牌规范管理这项试点，成败的关键有两点：一是门楼牌规范管理试点的统筹，二是辖区所有楼房单位准确信息的采集。

 

　　对于清溪公安来说，门楼牌规范管理试点的统筹是大姑娘上花轿——头一回，采集全镇所有楼房单位准确信息则意味着超级繁琐的工作量和庞大的信息数据处理。能不能完成这两个关键点，既深深地考验着清溪公安的智慧，也考验着这支队伍的执行力，需要他们拿出攻坚克难的首创精神。

 

　　统筹门楼牌规范管理试点，这项艰巨的任务落在了该分局加强和改进派出所工作专班的肩上。在负责人蔡晓霞的带领下，这个专班的民警加班加点，迅速摸清了清溪门楼牌管理的现状，并在充分调研和深入分析的基础上，摸索出“一标三实”是推进门楼牌规范管理的核心所在。“一标”是指标准地址，要让清溪镇两万多间实有房屋和一万多家实有单位都对应一个标准地址。“三实”是指实有房屋信息、实有单位信息和每间房屋、单位的实有人口信息。这些原本分散掌握在各个政府部门的信息，都要准确对应每一个标准地址，并集成在清溪公安首创的新门楼牌的二维码里。

 

　　随后，该专班迅速制定出《清溪分局开展“一标三实”基础信息大采集工作实施方案》等多个指导性方案和多个标准化台账，组织各警务室“一标三实”专职队伍开展培训。这一系列又快又准的动作，迅速且精确地指导了试点工作的顺利开展。

 

　　完成了制度上的设计，却只是万里长征的第一步。在落地铺开“一标三实”的过程中，蔡晓霞发现，首先遇到的阻力就是部分群众的不理解。

 

　　“你为什么要掌握我家里的信息，这是我的隐私！”“为什么要选个带4的门牌号给我！”在各个村居推广试点时，蔡晓霞听到最多的就是这两句话。她说，没有别的办法，只能是耐心地和群众沟通讲解政策，争取群众的理解。

 

　　“一标三实”信息采集完全靠采集员的双腿跑动。在清溪镇清厦社区，连续20多天时间里，警长曾旭昌都带着多名网格员和辅警队员，奔跑在大街小巷，采集并录入每一栋楼、每一间屋子和每一个实有单位的信息。

 

　　经过艰苦努力，到了6月底，清溪镇1734条道路名称全部进入行政申报环节，其中有679条道路因重名或命名不规范需要修改名称。全镇21个村（社区）均完成房屋信息采集及录入和临时门楼牌张贴。全镇16421间没有门楼牌的实有房屋、实有单位均得到了预编的门楼牌。

 

　　4 启示

 

　　小小门楼牌探路社会治理创新

 

　　如今，走在清溪镇的大街小巷，如果留意两边的房屋建筑，会看到一块又一块崭新的门楼牌，上面还带着二维码。

 

　　为了确保正式的门楼牌上的地址百分之百标准，信息百分之百准确，在试点中，东莞市公安局清溪分局创新加入了临时门楼牌环节。2017年5月初开始，居住在清溪镇的群众陆陆续续发现自家的门楼牌全都换成了临时门楼牌，上面还带着二维码。

 

　　试点专班负责人蔡晓霞说，门楼牌上的二维码是专属且唯一的，对应各自的实有房屋、实有单位信息。同样印着二维码的正式门楼牌正在抓紧制作当中，很快就将替换现在的临时门楼牌。

 

　　二维码走进门楼牌，将在终端应用上为公安、消防、工商等多个部门服务，不仅彻底解决了像快递员小吴、创业者刘先生和一线民警的苦恼。还将为东莞进一步推进社会治理现代化打下坚实基础。

 

　　实践证明，清溪试点取得了超出预期的成效，尤其是在“一标三实”指引、临时门楼牌张贴、二维码设置等环节，向全市提供了可复制、可借鉴的重要模板。5月，东莞市公安局结合清溪等镇试点经验，下发《通知》，要求在全市推进门楼牌规范管理工作。已有多个镇街的公安分局组团前往清溪学习试点经验。

 

　　东莞市政协委员吴平表示，清溪门楼牌规范管理工作试点，体现出了互联网+政务的创新，是东莞加强和创新社会治理的一个缩影，是推进基层社会治理能力现代化的优秀案例。

 

　　吴平建议，接下来全市推广门楼牌规范管理工作的过程中，一方面可以加大宣传投入，在东莞本地媒体上加强宣传引导，广泛发动群众理解、支持和配合，以确保这项民生工程取得实质成效。另一方面，在清溪试点经验基础上，要加大科技投入，让网格员、辅警队员和市民群众都少跑腿，用数字化方式采集房屋、人口信息，提高信息采集的效率和准确率，以此进一步加快全市门楼牌规范管理工作的进程。（来源：东莞日报）