东莞“三旧”盘活存量土地5.1万亩

　　东莞市国土局局长刘杰　　郑志波／摄

　　东莞“三旧”盘活存量土地5.1万亩

　　今年东莞的土地指标使用有什么特色？当前东莞的违法用地整治有哪些成果？有何长效机制？“三旧”改造项目开工进展怎么样？

　　近日，市国土局局长刘杰接受东莞报业传媒集团全媒体采访团采访时就相关问题进行了回应。他介绍，东莞全市“三旧”改造拉动全市固定资产投资370亿元，社会资金投入310亿元；盘活存量土地5.1万亩。

　　关键词：土地指标

　　对新增用地规模的使用实行集体决策

　　省国土资源厅已明确对珠三角地区压缩土地利用计划，预计今后每年正式下达我市指标基本维持1万亩左右，而我市重大项目、转型升级项目、基础设施建设等的用地缺口将在1万亩以上，建设用地资源相当紧缺，土地保障发展的任务异常艰巨。

　　“近三年全市没有一宗重大项目因土地问题落不了地”，刘杰说，我市成立了土地审批委员会，对新增用地规模的使用实行集体决策。优先保障重点工程、优质项目和民生工程用地，对配置用地指标后迟迟未能完成报批，或者完成建设用地报批后超过1年仍未能供地的项目，由市政府收回用地指标，调剂给急需的重大项目使用。2012年至2015年，全市没有一宗重大项目因土地问题落不了地。

　　值得注意的是，今年报省重大项目用地全获批，用地报批零差错，最快5个工作日通过省会审，获省国土厅褒扬。刘杰说，该局主动适应省用地审批的节奏，积极争取省国土资源厅的支持，开发了建设用地审批系统，用地报批材料准确率明显提高，审批速度全面加快，用地报批工作成绩瞩目。我市围绕中集项目、清溪保税物流中心、硅谷动力等一批促经济、重民生、有效推动“一带一路”建设的重大项目工程，优先配备首批用地批次。

　　刘杰透露，今年该局稳定经营性用地供应，1-8月土地市场（经营性及工业）共84宗地成交，面积约6878亩，成交72亿元。今年上半年我市房地产市场持续回暖复苏，我市抓住有利机遇，以市场为导向，科学合理配置房地产、商业等经营性用地，加强市场监测和调控，进一步推动经营性用地市场健康发展。

　　关键词：“三旧”改造

　　首次实现存量土地利用超过同期新增用地

　　“过去我市抢抓机遇，通过规模扩张实现快速增长，土地开发密度已超过43%，近三分之一镇街建设用地规模已突破2020年规划数量。”刘杰说，新常态下，我市在转型升级中不断深化节约集约用地，在全社会树立“亩产论英雄”理念，目前单位建设用地产出率是全省平均水平的1.5倍，单位建设用地第二、第三产业增加值5.18亿元/平方公里。

　　今年7月，省政府召开全省土地管理工作会议，我市力拔头筹，荣获全省节约集约用地考核一等奖、耕地保护考核三等奖、“三旧”改造考核三等奖、土地执法监察考核通报表扬，创新了节约集约用地新机制。

　　“2014年首次实现存量土地利用超过同期新增用地，依靠存量稳增长成为全市用地保障主旋律。”刘杰说，东莞在全国率先成立建设用地批后监管部门，将批、供、用、补、查等用地环节全部纳入动态巡查范围，从供应、开工到竣工进行全程监管，实施“主动监管、提前预警”。制定了《东莞市建设用地绩效考核办法》，从单位面积投资强度、产出率和税收等方面评定镇街用地绩效，考核结果与指标下达、用地报批相挂钩，倒逼镇街盘活已批建设用地。2014年以来全市共盘活存量土地1.85万亩，处置闲置土地1万亩，首次实现盘活存量土地超过同期新增用地。

　　刘杰说，我市“三旧”改造标图建库面积约30万亩，改造潜力巨大，是今后城市更新和产业发展的主要用地来源。建立“三旧”改造成效与新增建设用地指标分配挂钩机制，按照镇街完成改造面积的20%予以奖励。今后各镇街经营性用地必须以盘活存量和“三旧”改造土地为主，每年安排一定数量新增用地指标支持连片改造试点，撬动连片土地开发。据统计，全市“三旧”改造拉动全市固定资产投资370亿元，社会资金投入310亿元；盘活存量土地5.1万亩，取得了与3年新增用地规模等量的用地指标。

　　■执法案例

　　拆除违建锯木厂 国土干部执法被刺

　　眼前的唐植勇，身材敦实挺拔，面庞黝黑。就在今年3月拆除违法建筑执法过程中，他被刀刺伤。他就是市国土局常平分局副局长唐植勇。唐植勇的事迹引起了市领导的高度关注。市委副书记、市长袁宝成得知此事后批示，请市国土局及常平镇领导代表其向伤员及家属予以慰问，做好医疗保障工作。

　　早在去年的2月18日，常平国土分局就发现，松柏塘村村民谭某森在松柏塘村五队“马头”擅自动工建设锯木厂，占用土地约2.3亩，而该地块规划为一般农用地，地类为园地。为此，市国土局常平分局多次向当事人下发《责令停止土地违法行为通知书》，并多次联合镇城管分局对其进行整改约谈，责令其立即停工并限期自行拆除地上建筑物并复耕复绿，但当事人一直未整改。

　　在当前全市开展的土地矿产卫片执法检查中，该用地更是被国土资源部圈定为违法用地，常平分局要求1月13日前自行拆除地上建（构）筑物并复耕复绿，此后执法部门多次宽限时间，但当事人仍未按时按要求进行整改。

　　3月18日15时左右，常平镇清理在建违法建筑综合执法工作领导小组召集镇城管、国土、住建、公安、供电、供水等小组成员单位约50人到该违法用地现场进行拆除。18时20分，成功拆除违法建筑主体，拆除工作接近尾声，准备将最后一道围墙进行彻底拆除。此时谭某森突然拿出一把匕首刺向唐植勇，刺伤其右侧腹部。唐植勇经现场120紧急治疗后送到常平镇常安医院进行留医检查。据医生介绍，唐植勇右侧腹部被刺伤，伤口局部深达肌层，经救治后身体情况稳定。若不是当时唐植勇侧闪及时，刀锋直插肝脾脏器区，后果将不堪设想。

　　事件发生后，市国土资源局、常平镇各级领导到医院探望慰问唐植勇、关心伤情。市国土局高度赞扬了唐植勇严格执法、忠于职守的工作态度，要求专门发文号召全系统认真学习唐植勇尽职尽责、敢于担当的精神。市国土局局长刘杰要求，全体执法人员要坚定信心、绝不退缩，坚决打好查处违法违规用地攻坚战。

　　■延伸阅读

　　全市累计建成8.97万亩高标准基本农田

　　东莞为科技创新型企业做好用地服务，专门出台科研用地管理办法，坚持新增用地指标优先保障科技创新用地，累计投入新增指标约2.4万亩，占指标总量36%。率先探索集体建设用地流转，为科技创新企业增资扩产及时提供用地补充，累计流转出让科研用地20宗1550亩。大力推行土地统筹整合，集中优势资源，以千亩以上连片地块和七成以上新增指标，招引了华为、粤海、中国电子、中集等一大批重大项目。加强基本农田质量管理和生态管护，全市累计建成8.97万亩高标准基本农田，探索矿山地质环境复绿新模式，落实第一批56家采石场整治复绿，构建城乡绿地系统，建成森林公园10个、湿地公园13个、公园广场1071个、绿道923.5公里。（记者 黄观平）（来源：东莞日报）

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