东莞荣获2015年度全省节约集约用地考核一等奖

　　东莞荣获2015年度全省节约集约用地考核一等奖

 

　　6月17日下午，广东省政府召开全省土地管理工作会议。会议通报了全省2015年度耕地保护责任制考核、高标准基本农田建设及土地卫片执法检查情况，表彰了当年土地管理工作先进单位。

 

　　东莞市政府继2014年度荣获全省节约集约用地考核一等奖后，再次荣获2015年度全省节约集约用地考核一等奖、“三旧”改造考核三等奖。

 

　　近年来，东莞市以“稳增长、调结构”为核心任务，大力深化土地制度改革，围绕中心工作，凝聚共识，积极作为，充分发挥土地的要素支撑作用，有力促进经济社会转型发展，全市土地管理取得了明显成效。

 

　　6月25日是第26个全国土地日。今年土地日的宣传主题为“节约集约用地，切实保护耕地”。近年来，东莞市通过“三旧”改造盘活存量土地，通过打造高标准基本农田保护耕地，通过创新执法方式加大违法用地查处力度，切实加强了土地的节约集约利用。

 

　　1.关键词

 

　　三旧改造

 

　　盘活存量土地 助推转型升级

 

　　“园区前身是几家从事手袋、皮具等高污染、高耗能、低效益的企业。”广东新基地投资有限公司总经理特助王伟称。2010年，南城区主动协调三家劳动密集型企业转移外地，并引导该公司整合旧厂区和周边土地进行就地升级。2013年，其公司从当地村集体承租下来，作为南城区重点“三旧”项目进行改造，成功打造了配套设施先进完善，集企业总部办公、研发、实验、检测于一体的高端电子信息产业园。

 

　　“截至2015年底，物业租金由原来7元/平方米提升到35元/平方米，总产值从2000万元/年提升到12亿元/年，产值增加了60倍。”王伟站在现代化的投影仪前侃侃而谈，颇为自豪，“而且，改造后入驻企业多为自动化设备、电商等高科技产业，其员工80%多为高素质专业人才，既改变了人才结构，也促进了当地转型升级”。

 

　　目前，总投资1.5亿元、总建筑面积为8万平方米的一至三期园区，已成为小微型企业创新发展的“胶囊式孵化器”，入驻企业总数达158家。

 

　　与新基地产业园类似的“政府引导、企业投资”的“三旧”改造项目，南城还有高盛科技园和聚大电商产业园，。高盛科技园改造后，共拥有国家高新技术企业14家，国家重点实验室1家，双软企业8家；省民营科技企业18家，市民营企业34家，园区企业专利拥有量达1000多件。园区企业总产值从每年3000多万元提升到每年8亿元，总税收从每年210万元提升到每年3500万元。2014年园区企业总产值超10亿元，纳税5千多万元。

 

　　聚大电商产业园园区已出租100%，共约70家企业。通过互联网转型产销分离，进驻企业的销售业绩比传统营销业绩大大提升，其中东莞市苏里皮革科技有限公司2015年销售业绩为1000多万元，较上年增长60%，东莞市展程自动化科技有限公司2015年销售业绩为4500万元，较上年增长50%。

 

　　全国首个村镇级国家科技企业孵化器的常平科技园位于常平镇板石村南浦工贸工业区，项目用地面积约为28亩。该镇政府通过“三旧”改造政策实施“腾笼换鸟”，采取土地性质、产权归属、建筑结构“三不变”的改造模式，成为当地整合旧厂房资源、“筑巢引凤”工程的一个典型样板。

 

　　通过“三旧”改造，政企紧密联合、搭建企业信息化公共服务平台和融资服务平台等一系列手段，常平科技园仅仅用4年时间就实现了从工贸工业城到国家科技企业孵化器的华丽转身。目前，园区已累计孵化企业121家，研发投入超7500万元，累计总产值超4.2亿元，出口创汇650万美元，成为东莞市目前唯一一个由村镇创办的国家级科技企业孵化器。

 

　　常平科技园负责人张玉感概地说：“‘三旧’改造让我们如鱼得水。目前，科技园已经具备了创业孵化、研发创新、增值服务和融资服务等四大服务体系。”

 

　　张玉介绍，凭借“国字号”孵化器的品牌，接下来，园区还将利用“三旧”改造扩建一栋23层4万平方米的科技大厦，建设“创业苗圃+孵化器+加速器”于一体的完整孵化链条，探索实体孵化与虚拟孵化相结合的方式，加速镇域经济转型升级。

 

　　“‘三旧’改造让我镇再次焕发生机。”常平镇政府相关负责人表示，“三旧”改造政策解决了产能低下、破旧脏乱的城市老大难问题，破解了现有城市发展用地瓶颈，使城市整体形象得到了质的飞跃。走好“一枚子”带活“整盘棋”。一路走，一路看，盘活旧厂房，节约集约利用土地资源的典型事例比比皆是。莞邑“三旧”改造处处充满蓬勃发展的生机。

 

　　“过去我市抢抓机遇，通过规模扩张实现快速增长，土地开发密度已超过43%，近1/3镇街建设用地规模已突破2020年规划数量。”东莞市国土资源局局长刘杰说，新常态下，东莞市在转型升级中不断深化节约集约用地，在全社会树立“亩产论英雄”理念，目前单位建设用地产出率是全省平均水平的1.5倍，单位建设用地第二、第三产业增加值5.18亿元/平方公里。

 

　　“十二五”时期，东莞市按照省委、省政府的统一部署，把“三旧”改造作为支撑产业转型升级的重要举措，在建章立制、规划引领、连片改造、产业升级、项目投资等方面精准发力，全面铺开“三旧”改造各项工作，取得了较好的成效。五年来累计改造盘活存量土地约1.3万亩，其中旧厂7040亩、旧村4756亩、旧城1497亩，为全市“稳增长、调结构”提供了有力的用地支撑。

 

　　2.关键词

 

　　高标准农田

 

　　“十二五”完成高标农田建设超15万亩

 

　　“以前一亩田，每年租金只能收1700元的租金，现在田被政府改造升级为高标农田后，我家的田每亩每年能租到3000多元，你说我高兴不高兴？”日前，在高埗镇就高标准农田改造验收会上，该镇塘厦村村民廖志安开心地说。

 

　　根据东莞市的统一部署，高埗镇2014-2015年的高标准农田建设任务是1572亩，根据实际，高埗镇确定最终建设1607.74亩，主要涉及护安围村、草墩村、塘厦村、卢溪村和芦村5个村委会；建设内容主要包括田间道、生产路、农沟渠工程及其他配套工程，总投资约630万元。而村民廖志安家的农田都在此次改造升级中。廖志安家的农田主要是承包给广西人陈先生种菜。

 

　　“现在水泥路能通到我们菜地旁，以前晚上送菜走泥路要将近半个小时，现在三轮车直接拉到菜地旁，去市场只要10几分钟，虽然现在租金贵些，我都愿意租。”陈先生介绍。

 

　　改革开放以来，东莞市城市生态受到较大污染和破坏，耕地总体质量不高，农业基础设施薄弱，与建立规模化、集约化现代农业的要求存在较大差距。

 

　　近年来，东莞市通过土地整治修复，着力提高耕地质量，改善农业生产条件，建设一批集中连片、设施完善、生态良好、抗灾能力强的高标准基本农田，将为东莞市创新现代农业发展提供重要支撑，为全面推进生态修复、建设生态文明提供示范效应。高标准基本农田建设，主要工程包括土地平整、灌排工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、农田地力建设、鱼塘建设等。

 

　　东莞市高标准基本农田建设分“需要全面整治”、“基本具备高标准条件和稍加改造”两类。具体资金投入标准为：一是全面改造的补贴资金每亩4500元，其中1500元为省专项补助，3000元由市、镇街两级财政按比例分担，共同投入；二是“基本具备高标准条件和稍加改造”类每亩1200元。

 

　　东莞市建设高标准基本农田，充分调动村集体、村干部和广大群众参与高标准基本农田建设的积极性。广东省下达东莞市2014年度高标准基本农田任务为3.47万亩，2015年度为3.06万亩。考虑到连片规划，统一建设的需要，东莞市要求各镇街将2014-2015年度高标准基本农田建设任务打包建设。目前，2014-2015年度建设任务已全部完成，预计6月底完成2015年度任务。“十二五”期间，东莞全市高标准基本农田建设任务为15.27万亩。

 

　　此外，东莞市把永久基本农田划定工作作为市镇两级政府工作的重中之重，市政府专门成立了以分管国土副市长任组长的永久基本农田划定工作领导小组，市国土局、市农业局联合制定了东莞市永久基本农田划定工作方案，并经市政府审定后印发执行。拟划入为永久基本农田的耕地，主要位于万江、东城、南城，耕地质量相对较好。中心城区外的镇按照耕地保护优先、数量质量并重的原则，同步推进，目前已完成预定任务。

 

　　3.关键词

 

　　裁执分离

 

　　创新制度向违法用地出重拳

 

　　5月13日上午10时，随着东莞市大朗镇党委委员傅秩恩的一声令下，挖掘机立即开动，拆除已经清空的违建厂房。按照”裁执分离”制度，大朗镇政府根据东莞市第一人民法院关于准予执行东莞市国土资源局行政处罚的裁定，组织力量对该镇犀牛陂村两宗违法用地上的建筑物采取强拆措施。据记者了解，这是东莞市土地行政处罚案件采取“裁执分离”强制拆除的首次探索。

 

　　东莞市第一人民法院副院长周金亮表示，“裁执分离”与以往“裁执一体”执行模式的最大区别，是允许法院直接裁定由镇街政府实施国土部门作出的处罚决定，其目的就是充分发挥镇街政府熟悉本地民情社情、具备较强风险防御和极端事件处置能力等工作优势，缓解法院执行力量方面的不足。“裁执分离”是法院与国土部门就解决土地违法案件执行难问题所作的重大创新和尝试，对实现行政权与司法权的良性互动，提高执行效率有着积极促进作用。

 

　　2015年9月，东莞市委印发了《关于进一步加强土地管理工作的若干意见》（东委发〔2015〕12号），对土地执法监察工作提出了纲领性意见，将违法用地整治纳入镇街考核问责范围，推动了违法用地整治工作向纵深推进。近年来，东莞市高度重视违法用地整治工作，积极构建国土执法长效机制，推动落实土地管理共同责任，逐步构建起“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的土地管理新格局，形成了“违法必究，执法必严”的高压严管态势。全市土地管理秩序明显好转，2015年度卫片执法违法用地宗数和面积同比分别下降60%和70%。截至5月20日，全市2015年度卫片执法违法用地整治完成率超过80%。

 

　　今年2月，东莞市印发《东莞市违法用地、违法建设联合执法实施方案》（下称《联合执法方案》），在全省率先建立以镇街执法力量为主体的联合执法机制，对正在建设、尚未建成的违法用地、违法建筑由镇街政府牵头组织相关部门快速拆除，实现“发现一宗，拆除一宗”，真正将违法用地、违法建筑遏制在萌芽状态。《联合执法方案》出台以来，东莞市各镇街政府按照《联合执法方案》要求，组织拆除了一批违法占地建筑，取得了较好成效。

 

　　大岭山镇黄某未经依法批准，擅自占用矮岭冚集体土地建设工业厂房，面积约2000平方米。大岭山国土分局发现该违法用地行为后，立即责令其限期整改，但黄某拒不落实整改并继续抢建，大岭山国土分局将该情况上报大岭山镇联合执法领导小组。大岭山镇联合执法领导小组按照《联合执法方案》的要求，组织国土、综合执法、城建等多部门开展联合执法，聘请专业队伍、动用大型钩机对违法违规建筑物进行强制清拆。在拆除行动过程中，违法用地者曾组织人员对执法行动进行阻挠，对该阻挠执法行为，公安部门依法处理，迅速将阻碍执行公务人员带离现场。目前该违法用地已拆除完毕并进行复耕复绿。今年大岭山镇联合执法快速拆除违法用地上正在抢建的违法建筑100多宗，拆除总建筑面积约35000平方米。

 

　　针对土地违法案件的执行难问题，东莞市着力探索“裁执分离”、联合执法和信用惩戒等制度，实现司法和行政力量互补，进一步树立土地执法权威，遏制违法用地行为。通过开展“裁执分离”试点。与东莞市第一人民法院联合探索“裁执分离”制度，对非诉行政案件通过法院裁定由镇街政府执行，切实增强土地行政处罚的震慑力。此外，东莞市国土局与市第一人民法院在全省率先建立“黑名单”制度。人民法院将近年来未履行处罚的违法用地单位或个人列入失信被执行人名单（“黑名单”），违法用地者在高消费、乘坐飞机和高铁、出境、工程招投标、行政审批、融资信贷、市场准入、资质认定等方面均会受到限制或者禁止。5月14日，东莞市第一人民法院在东莞日报公布了第一批“黑名单”，接下来将再陆续公布。信用惩戒手段的正式启用，将有力打击违法用地的“老赖”，有效破解土地执法工作“执行难”问题。（来源：东莞阳光网综合）